立足职责使命?勇于担当作为
努力为渭南高质量发展提供机构编制保障
——2022年度全市机构编制重点改革和工作回眸
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2022年，渭南市委编办在市委编委的坚强领导下，在省委编办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，严格贯彻落实市六次党代会安排部署，按照“工作水平上台阶、编制管理做表率”目标要求，坚持把机构编制工作自觉放到全市发展大局中统筹谋划、系统安排，紧紧围绕市委中心工作，持续深化重点领域改革，聚力优化机构编制资源配置，加快推进机构编制法治化建设，有力推动机构编制工作高质量发展，为全市经济社会高质量发展提供坚强的机构编制保障。
一、深化改革成果，统筹推进重点领域改革
机构编制资源是重要政治资源、执政资源。市委编办认真贯彻落实中省改革精神，围绕中心重点工作，持续深化改革成果，加大编制资源统筹力度，扎实推进重点领域和关键环节改革。
开发区管理机构清理规范扎实有序。经过大量调研、政策梳理、部门会谈，研究制定2个市管开发区管理机构“三定”规定和42个相关机构调整意见，为开发区管理机构减负提效。规范县级开发区管理机构级别、职能配置、内设机构、人员编制等事项，批复富平县、澄城县等6个县（市）7个处级开发区管理机构和临渭、华州等4个县区正科级开发区管理机构。通过改革，全市开发区管理机构由18个减少至13个，全面推行市场化用人的“员额管理”，充分赋予开发区用人自主权，进一步增强开发区内生动力，激发干事创业活力。机构精干、权责统一、运转高效的开发区管理体制初步构建，推动开发区高质量发展的体制机制保障全面到位。
秦创原创新驱动平台建设高效完成。贯彻落实省、市关于秦创原创新驱动平台建设工作部署，全面学习掌握秦创原（渭南）创新驱动平台建设的重点任务和关键环节，准确定位体制机制服务保障方向。先后组织召开座谈调研3次、征求意见2次，通过“行政机构和事业单位一体调整、同步优化”的工作思路，审慎提出《关于设立秦创原（渭南）创新促进中心的意见》，经市委编委会审议批复，设立秦创原（渭南）创新促进中心。统筹县市区机构设置，强化县级科技行政主管部门的秦创原建设管理职责，健全完善秦创原创新驱动平台建设工作体制，有效搭建起职责统一、上下呼应、资源共享的工作架构，最大程度发挥现有机构编制资源保障科技创新的效用。
医疗卫生体制改革有序开展。落实中省改革要求，在摸清全市医疗卫生系统机构编制、人员底数的基础上，形成《渭南市疾控相关机构编制情况统计表》，提出《渭南市市县两级疾病预防控制体系改革意见》，切实做好重点改革准备工作。借鉴福建三明、浙江金华等地公立医院机构编制管理先进经验，结合我市实际制定《公立医院备案制管理意见》，研究提出市中心医院、市妇幼保健院机构编制事项调整意见，积极开展编制备案制试点，探索实行编制备案制管理和动态调整机制。优化医疗保障体系，及时提出调整优化医保经办机构设置的意见，更好方便群众享受医疗待遇服务保障，助力医疗卫生事业高质量发展。
二、聚焦主责主业，优化机构编制资源配置
健全系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础。市委编办聚焦全市高质量发展，着力构建优化协同高效的机构职能体系，积极服务市委重大决策部署落实落地。
开展改革评估，巩固改革成果。印发《关于开展机构改革调研评估工作的通知》，对市级部门机构改革落实情况进行“回头看”，形成《关于机构改革调研评估工作情况的报告》，统筹研究发现的问题、督促整改到位，推动全市党政群机关体制机制顺畅运转。印发《关于开展渭南市六个领域综合执法改革评估验收工作的通知》，制定《渭南市六个领域综合执法改革评估验收工作方案》，成立两个调研评估组，全面验收评估全市六个领域综合执法改革情况，推动综合执法改革释放更大发展红利和社会效益。
审慎设置机构，助力事业发展。围绕“全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区”总目标，研究提出黄河流域生态保护和高质量发展促进机构设置意见。紧扣全市重点工作，研究提出渭南市农田排水排碱工程管理中心设置意见，在华州区、华阴市等重点农田排水（碱）工程恢复区域专设排水排碱管护中心，切实保障全市300万亩农田排水需求。聚焦西渭融合发展，明确西渭东区管理机构设置及职能任务。聚力民生服务质量提升，设立市图书馆、市青少年宫、市科技馆、市妇女儿童活动中心、市工人文化宫管理机构，从机构编制层面全力保障公共事业发展。
完善机构职能，促进高效运转。制定印发《关于在市林业局设立森林草原防火科的意见》，切实保障防火安全职能有效承接。制定印发《关于调整粮食流通领域机构编制事项的通知》，组建市粮食质量检验中心，进一步理顺粮食执法质检机构职能，为全市粮食安全工作提供机构编制保障。先后研究审定市纪委监委派驻机构、市场监管、生态环境等全市各级机构编制事项36项，进一步完善机构设置，优化职能配置，提高行政效能，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的市域职能体系。
优化配置资源，保障民生需求。设立瑞泉初级中学等3所学校，保障义务教育公益属性。批复合阳县北庄幼儿园、潼关县岳渎小学、蒲城县城北初级中学等8所学校机构设置，推动全市教育事业均衡发展。完成事业单位新任教师招聘、特岗教师招聘、高层次人才教师招聘计划审核工作，全年共计下达教师招聘计划1617名，助力“教育强市”建设。及时调整潼关、蒲城2个县疾控中心和妇幼保健院机构编制事项，下达医疗卫生类事业单位招聘计划186名，乡镇卫生人才“县管镇聘村用”计划405名，县级及以下医疗卫生类机构定向招聘计划249名，助推基层公共卫生服务体系建设。
三、强化法治建设，提升机构编制管理水平
习近平总书记强调，提高机构编制管理水平，不能仅凭经验，必须加强制度建设、法规建设。市委编办认真贯彻执行《中国共产党机构编制工作条例》，牢固树立“编制就是法制”意识，持续推动机构编制法治化建设和依法管理水平。
推动机构编制法规制度体系化建设。印发《关于进一步规范县级机构编制管理强化刚性约束的通知》，明确市县权限程序红线，规范县级机构编制管理。印发《渭南市机构编制监督检查工作实施办法》，推进机构编制督查检查工作规范化、精细化。持续推进制度建设，规范论证程序，组织召开全市机构编制事项论证工作研讨会，有效推进论证工作，提升机构编制工作规范化管理水平。深入开展全市机构编制法规制度执行情况书面调研，对“推进机构编制法规制度体系建设三年行动计划”进行全面总结，就“进一步健全完善机构编制法规制度体系”向上级部门提出书面意见建议。严格贯彻落实《机构编制事项合法合规性审查实施办法》，全年共完成63项机构编制事项初审复审工作。
推动实名制管理水平迈上新台阶。完成全国第二次机构编制核查和2022年度机构编制实名制统计年报工作，调整更新机构编制台账420条、人员信息十万余条，校验纠正信息7000余条，全面构建机构编制实名制系统与公务员信息库、人社部门养老库、财政预算库的数据共享机制。创新开展机构编制实名制统计数据半年比对工作，重视实名制数据库建设，在全省率先将实名制网络迁移至AK环境和国产终端，有效提高网络安全等级。完成2021年度机构编制重要事项报告，建立“重要事项清单”，严明报告纪律，把制度优势转化为工作优势。深入挖掘实名制数据资源，形成专题分析报告，为深化改革和优化机构编制资源配置提供参考，有效发挥实名制管理在机构编制工作全流程中的基础性作用。
推动监督检查实施全覆盖。强化督导，压茬推进省委编办反馈问题整改，制定印发《省委编办对渭南市机构编制政策及纪律执行情况监督检查的反馈意见整改落实工作方案》，建立月报送、定期通报、审核销账等制度，做到一事一账、逐项销号，确保6项13类反馈问题全部整改到位。扎实开展我市粮食购销领域相关问题的联合检查，针对个别领域人员划转不到位、干部配备不到位、主责主业聚焦程度不够等问题，限期整改到位，为进一步加强和改进粮食领域工作奠定基础。加强机构编制法规制度执行情况和执行效果的跟踪督查，探索将其纳入巡视巡查、党委督促检查、选人用人专项检查、党政领导干部经济责任审计等督查范围，严肃查处“三超两乱”等违纪违规违法行为，坚决维护机构编制的严肃性和权威性。
推动事业单位监管提升服务水平。对市级登记的346个事业单位法人印章和银行账户号进行备案，形成《关于2022年度渭南市市级事业单位法人印章备案情况的报告》，针对排查出存在问题的38个事业单位，建立问题台账，全部完成整改。联合组织、人社、财政、审计部门及县级编办组成评估组，并邀请人大代表和政协委员参加，对市委网信办、市工信局、市自然资源和规划局、市交通局、市水务局、市文旅局6个部门下属50个事业单位近三年以来履行职能职责、公益服务质量、内部运行管理、机构编制配置情况进行了全面评估，形成评估意见，利用评估结果倒逼事业单位自觉履职尽责。排查2019-2021年度事业单位年度报告1000余份，组织各县（市、区）委编办对历年年报资料进行再审核，汇总存在问题，及时反馈省登记局，全面完成整改任务。
推动调研工作发挥基础性作用。坚持把调查研究作为“立办”“兴办”的重要抓手，为领导科学决策、破解改革难题，交流工作经验提供重要参考。建立市县“1+1”协同机制，推行“全程课题管理”，建立“年初制定计划——年中组织培训——年末集中评审”机制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务科室统筹推进的工作格局。编印《全市机构编制调研工作十年成果综述》，回顾总结机构编制部门十年调研工作经验及成果，促进市县工作交流。编撰《渭南机构编制工作交流》4期，及时总结宣传全办年度主要成绩和工作经验。全年市县共形成调研成果17篇。参评全省机构编制部门优秀调研成果评选，《靶向施策 精准发力 助推公立医院高质量发展》《开展事业单位绩效评估 提升事业单位履职能力》分别荣获年度全省机构编制优秀调研成果一等奖、陕西机构编制工作改革创新三等奖。
