一、深化行政体制改革,加快政府职能转变
1.协调推动全面深化改革工作。按照我市全面深化改革工作的总体要求,继续牵头做好市委深改办关于政府机构和事业单位改革专项小组各项改革工作,协调有关部门落实各项改革任务。
2.组织开展党政群机构改革。积极做好市级党政群机构改革的组织实施工作,落实改革政策要求,科学界定部门职能,精简压缩部门编制,合理设置部门职数,确保如期完成市级改革任务。重点探索市级人大、政协、检察院、法院机关行政体制。组织开展县级党政群机关机构改革,完成县级改革方案的审核和批复工作,重点探索县及县以下工商、质监、食品药品监管体制调整,构建相对集中的市场监管体制,指导督促如期完成改革任务。开展市、县改革评估,督查改革任务落实情况,进一步巩固改革成果。
3.组织开展镇村综合改革。全面完成镇(办)机构改革工作;配合做好村组撤并工作,力争村委会换届前完成并村工作。
4.不断深化行政体制改革。开展行政执法体制改革,重点探索生态环境领域跨部门综合执法。适时推进司法体制改革,根据中省司法管理体制改革的统一部署,配合做好市县法院、检察院体制改革准备。推动纪检监察体制改革,根据中省部署,全面落实纪检监察部门体制改革精神,做好市、县纪检监察部门职能调整。稳妥推进企业公安改制分局体制改革,协调解决改革中问题,及时将分局机构、编制和人员划转到位。
二、深化简政放权改革,激发社会市场活力
5.加强整体规划和顶层设计。制定下发《关于深入推进简政放权改革加快转变政府职能的实施意见》,顶层设计简政放权工作一揽子计划,构建以“6张清单、6大平台、5项重点改革、5大监管体系”为主要内容的改革工作基本框架。坚持改体制、转机制、严监管,不断提高放权“含金量”和审批效率,治理行政审批难问题。
6.加大简政放权工作力度。继续抓好中省取消和调整行政审批事项的衔接落实,进一步精简、取消、下放一批市级行政审批事项。2015年,市级行政审批事项在2014年的基础上再减少10%以上,一般性审批项目办结时限比法定时限缩短一半以上。加强对各县市区工作的指导,确保下放的各项权力落实到位、规范运行。开展以政府行政权力清单、行政审批事项动态目录清单、投资审批“负面”清单、政府专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单、政府部门责任清单为主要内容的“6张清单”建设,清理非行政审批项目,推进中介服务机构政社分开;抓好第二批向社会中介组织转移职能事项的落地生根和效果评估工作,出台第三批政府向社会中介组织转移职能事项目录。指导优化再造行政审批工作流程,提高行政审批效率。
7.完善简政放权配套设施。结合政府机构改革,整合行政审批职能,推动行政审批工作“三集中三到位”,实现“一口受理”、“一站式”服务。强化县市区、镇(办)村(社区)便民服务平台建设,健全完善市县镇村四级政务(便民)服务体系。完善简政放权工作领导小组各项规章制度,明确议事规则、工作程序、责任分工。
三、稳妥推进事业单位改革,创新事业单位机构编制管理
8.进一步推进事业单位分类改革工作。在全面完成事业单位分类工作的基础上,积极稳妥推进生产经营类和承担行政职能类事业单位改革工作。
9.积极推行政府购买服务。健全政府向社会力量购买公共服务机制,制定出台指导性目录,积极探索政府和社会资本合作模式,推行“政府购买服务岗位”管理模式,构建提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。
10.积极推进登记管理制度改革工作。全面推行开办资金确认、年度报告,网上登记等具体改革工作,完成2014年度法人年度报告及法人证书换发工作。做好事业单位日常登记管理工作。
11.积极推进事业单位管理方式转变。加快推进事业单位法人治理结构建设工作,落实《推进事业单位法人治理结构建设的实施意见》,做好市级试点工作。探索事业单位绩效评估工作,在市级单位开展评估试点,大力促进事业单位事中事后监管。
12.开展相关行业体制改革。加强对县级医改工作的指导协调,做好公立医院改革相关工作。加强对教育系统编制人员的管理,盘活教育系统现有编制和人力资源,满足学前教育、寄宿制等教育事业发展需要。推进文化事业单位改革,加快渭南电视台与渭南人民广播电台合并,探索公共图书馆服务外包模式,创新管理体制和运行机制。完成承担的基层水管体制改革、推进机关事务统一管理等改革任务。
13.实施“人才强市”战略。做好高层次人才招录计划审定等相关工作。
四、加强监督检查,提高管理水平
14.严格落实控编减编方案。科学合理配置机构编制资源,严控机构编制增长,确保财政供养人员只减不增。
15.全面实行机构编制实名制管理。做好中文域名注册管理、网站开办资格审核和2014年度机构编制统计年报工作。建立健全相关规章制度,提高机构编制管理科学化水平。
16.加大监督检查力度,严查机构编制违法违纪行为。加强与纪检监察、组织、人社、财政、审计部门约束协调机构,完善与纪检监察部门联合查处案件工作机制,加大对重点工作和重大改革任务的监督检查力度,以问题为导向,协调整改,强力推进。
五、加强调查研究和信息宣传,牢牢把握工作主动权
17.进一步提高调查研究质量。围绕我办中心工作任务以及重点、难点问题,开展并组织指导各县市区编办进行针对性调查研究。年内,市编办要完成6篇质量较高的调查研究报告,各县市区编办、机关各科室完成2-3篇有高度、有深度、有亮点的调研文章。
18.进一步加大信息宣传工作力度。构建全市机构编制系统相对稳定的信息宣传工作人员队伍,适时开展信息宣传骨干培训,做好信息宣传报送工作。各县市区编办、市编办各科室(局)每月上报不少于2篇信息。充分发挥《机构编制工作交流》和编办网站两个平台的作用,积极向中省编办推荐我市机构编制工作动态信息。清理、汇编和宣传我市机构编制政策法规,强化各级人员特别是领导干部的机构编制意识。
六、改进工作作风,加强机关自身建设
19.进一步加强思想作风建设。继续巩固和深化党的群众路线教育实践活动,扎实开展党风廉政建设教育,充分发挥党支部战斗堡垒作用,牢固树立解放思想、求真务实、锐意进取、改革创新、严肃活泼的机关思想和工作作风。
20.进一步加强干部队伍建设。继续坚持周一学习例会和党支部“周五”读书日活动,加大干部教育培训力度,不断提高干部政治理论素养和业务工作能力素质。
21.进一步加强机关制度建设。进一步细化完善机关日常工作管理制度,完善内部运行协调机制,优化工作流程,打造规范、高效、精干机关。
22.继续加强对县市区编办的指导与服务。紧紧围绕中心工作任务,加大工作交流力度,及时总结、推广工作经验;针对中心工作重点、难点课题开展联合攻关,逐步形成上下联动、成果共享的工作格局。