——赴湖南、广东考察学习后浅思
2015年10月18日至24日，随市深改办领导及市级有关部门、部分县深改办领导，赴湖南省益阳市就土地信托流转改革、广东省清远市农村综合改革、中山市全面深化改革等进行考察学习。期间先后深入益阳市所辖沅江市草尾镇乐园村土地流转生产基地、新安集中居住小区、香园土地信托流转公司和赫山区风顺农业有限公司、三益有机农业合作社，清远市所辖英德市西牛镇小湾片区及其新城村，中山市古镇镇、大涌镇、神湾镇、坦洲镇等地进行考察学习。这次考察学习，收获很大。深切的感觉到，湖南、广东同行们在全面深化改革、推进经济社会快速发展过程中那种从实际出发、求实创新的思想观念，坚持问题导向、狠抓落实的思维方式以及求真务实、勇于担当的工作作风，值得效法、值得学习。
一、三个城市的主要做法
（一）湖南省益阳市
益阳市位于湘中偏北，属于农业大市。2010年以来，益阳市委、市政府把加快农村土地流转作为发展现代农业的“牛鼻子”工程来抓。2010年，他们首先在沅江市草尾镇开展土地信托流转试点工作，目前已全市范围内推广。益阳市土地信托流转具体做法可以概括为5句话，一是坚持“三个不变”，即确保农村土地集体所有制性质不变、农民土地承包经营权不变、农用地属性不变；二是政府平台，通过建立政府平台，主动介入土地流转，使大户安心经营，农户放心委托，流转规范有序；三是信托特色，农户将土地承包经营权委托给镇级政府成立的农村土地承包经营权信托有限公司，土地信托公司作为受托方承接土地经营权，将其租赁给第三方（农业经营公司）经营，农户和土地信托公司按《信托法》规定分别享受有各自的责、权、利。四是产业结合。把土地信托流转与产业发展结合起来，壮大特色产业，提高耕地产出水平。五是市场运作。注重发挥土地信托公司的市场主体作用，坚持按现代企业制度管理，走市场运作路子。同时，围绕信托流转，成立农机、农技、劳务公司等，为农业经营公司提供社会化服务。
（二）广东省清远市
清远市位于广东省中北部，以山区为主，粤、湘、贵交界处，是连接珠三角与内地市场的重要经济走廊。2012年底以来，清远市开展以创新农村基层治理为重点的农村综合改革。2014年月，中央农办将清远市确定为农村改革试验联系点，同年11月，国家农业部等13个部委批准清远市为全国第二批农村改革试验区，开展以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点工作。
1.制定完善系列政策举措，推动改革稳步开展。先后制定印发了《关于完善村级基层组织建设推进综合改革的意见》等一整套政策文件，为综合改革提供政策支持。
2.紧密结合农村实际，改善乡村治理机制。一是完善村级党组织体系，将农村基层党组织设置由“乡镇党委——村党支部”调整为“乡镇党委—党总支——党支部”，在行政村一级建立党总支，在村民小组（自然村）及具备条件的村办企业等建立党支部。二是完善民事民治的基层自治组织体系。将现行的“乡镇——村（行政村）——村民小组”调整为“乡镇——片区——村（原村民小组、自然村），实施村民自治。
3.探索开展“三个整合”，激活农村发展动力。一是探索开展农村土地资源整合，在农民自愿的前提下，开展土地资源整合，引导农民先整合土地再进行确权登记颁证，解决土地细碎化问题，促进农村适度规模经营和农业产业化。二是探索开展财政涉农资金整合，充分发挥各级财政支农惠农资金的整体效应。在充分尊重民意的基础上，由村集体整合全村生态公益补偿、种植直补等惠农资金，主要用于村公益事业和公共设施建设，集小钱办大事。三是探索开展涉农服务平台整合，着力建设农业现代经营服务体系。加快农村产权流转管理服务平台建设；结合供销社改革，在行政村（片区）建设服务生产生活的综合服务站，服务内容包括行政事项代办、生活超市、医疗、农机服务、农产品购销、淘宝代购等；发展农村电商、通过构建电商平台，打造集农产品信息服务、物流配送、“散采集运”于一体的农村电商体系。
（三）广东省中山市
中山市是1988年1月,经ManBetX体育批准升格为地级市，属广东省直辖市，下设24个镇（区，相当街道办事处），位于珠江三角洲中南部，北连广州，毗邻港澳，是我国沿海开放城市之一。多年来，中山市委、市政府，围绕经济社会发展，大胆改革，务求实效。一是在机构设置、职能配置、事权划分等方面，在严格遵守国家宪法和有关法律前提下，通过政府授权等方式，赋予镇级政府更多的市场监管、社会管理、公共服务等接近县级政府的职能任务，镇级内设机构按照局（委、办），并分别承担一定职责任务。二是实施更加灵活的激励机制，鼓励人员向基层一线流动。镇区虽为科级建制，但市上对在推进镇区经济社会发展中作出重要贡献的镇区领导，按正、副县级高配；在严格执行国家工资福利政策的同时，允许在镇区工作的同志享受比在市级工作更多一些福利待遇。三是按照“一镇一业”的思路，大力发展镇区经济。我们所考察的四个镇，据当地同志介绍，古镇镇主导产业为现代灯饰，大涌镇主导产业为红木家具，坦洲镇主导产业为电子信息、健康科技等，神湾镇主导产业为旅游及船舶制造及维修。
二、几点启发
（一）坚持问题导向，是深化改革事业的必然选择。人类认识世界、改造世界的过程，就是一个发现问题、解决问题的过程。毛泽东同志指出，问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。湖南省益阳市针对城镇化快速发展以后，农村大量劳动力进城务工导致土地闲置、荒芜以及而农村家庭联产承包责任制，地耕分块经营及不利于现代化农业机械与新技术的投入与应用等具体问题，坚持问题导向，深化农村综合改革，在坚持农村土地集体所有制性质不变、农民土地承包经营权不变、农用地属性不变和农民自愿的前提下，将土地进行整合，然后承包给种植、养殖能手，取得了非常好的效果。广东省清远市针对农村经济相对落后、村庄脏乱差、农村矛盾多，农村组织化水平不高的实际，改善乡村治理结构，推进“三个整合”，实施村民自治，同样收到了良好。益阳市及清远市一切从实际出发，坚持问题导向的思维方式及具体的做法确实值得学习借鉴。
（二）坚持求真务实，是促进经济社会发展的基本要求。目前，改革已进入攻坚期、深水区。深化各项改革，促进经济社会发展，要求我们必须坚持求真务实，精心谋划好每一项改革工作。改革就是利益的再调整，对不适合经济社会发展需要一些政策规定进行修改完善、甚或废弃，必然会遇到风险、阻力。不能因为改革有风险、有阻力就不改革，就遇到问题绕着走。要动真的、来实的，要以更大的勇气冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。总之，要真改、实改、大胆改，不搞花架子、不做样子，不作秀，更不能当叶公好龙，否则，必然影响到全市争先进位、跨越发展目标的实现。广东省中山市实行市直管镇管理体制，多年来，在严格执行中央大政方针和国家法律法规前提下，坚持一切从实际出发，求真务实，唯实不唯上，真改、实改，大胆改，有效的推进了镇域经济社会发展。全市上下，应该向中山市推进各项改革那样，把贯彻执行中省重大决策和地域实际有机的结合起来，求真务实，精心谋划，全力推进各项改革工作，为全市经济社会发展发挥作用。
（三）狠抓落实，是确保深化改革取得实效的关键环节。习近平总书记在“关键在于落实”一文中指出：“如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了”。过去在一些地方存在的以文件落实文件、以会议落实会议以及只布置、不督查，只重形式、不管效果的形式主义、官僚主义作风,必须坚决纠正。目前，全市上下都在按照市县、党委政府有关文件精神，积极组织开展机构改革和镇村综合改革。如何将市县党委、政府有关改革的重大决策落实到实践中去、落实到基层中去、落实到群众去，使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动，已经成为当前工作中的主要矛盾和问题。在抓落实过程中，必然会遇到许多矛盾和问题，对此，要敢于正视不回避，敢于碰硬勇担当，要用抓铁有痕、踏石留印和钉钉子精神，抓住矛盾和问题，一抓到底，抓出成效，通过解决改革途中一个又一个矛盾和问题，推进区域经济社会事业发展。
（四）勤奋工作，充分发挥编制部门职能作用。编办作为党委、政府重要的工作部门，承担着行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理职能任务。全市各级编办都要认真学习党的十大及十八届三中、四中、五中精神，原原本本认认真真学习领会习近平总书记系列重要讲话，全面准确把握讲话精髓要义，切实做到真学真懂、学透悟深，要学习和掌握省市有关文件精神，吃透上情；要切实转变工作作风，深入开展调查研究工作，事前周密筹划，做好充分准备，减少调研工作的盲目性、随意性；要详细了解情况，不能走马观花；要深入一线，甘当小学生，虚心听取基层群众意见；注重调研方式方法，力争了解更多、更真实情况，弄清下情；要认真研究，仔细分析，去粗取精，去伪存真，下大力气撰写好有情况、有分析、有对策意见的调研报告。同时，要使自己所提对策意见既符合中央和上级总的要求，又切合区域当前实际，且易操作，努力为党委、政府当好参谋助手。要积极探索和创新机构编制管理工作，最大限度的发挥和利用好机构编制这一党和国家执政的稀缺资源。总之，全市各级编办一定要按照习近平总书记提出的“三严三实”要求，立足本职，勤奋工作，求实创新，勇于担当，为促进全市经济社会发展更好地发挥好编制部门的职能作用。（李学敏）
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