（2015年5月28日）
今天召开这个会议，主要是贯彻落实全国简政放权工作电视电话会议精神，安排部署推行全市各级政府权力清单制度工作。讲四点意见。
一、认真落实全国简政放权电视电话会议精神
5月12日，ManBetX体育召开了全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议。李克强总理在会上强调，转变政府职能，要继续在简政上下功夫，着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象，再砍掉一批行政审批和核准项目，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批企业登记注册和办事关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费，再砍掉一批各种行政管理中的繁文缛节，推动制定完善“三个清单”，用刚性制度管权限权，接受社会监督。
李克强总理的讲话，既是对近年来简政放权工作的全面总结，更是对今后简政放权工作的全面部署。各级、各部门一定要认真领会李克强总理的讲话精神，并贯彻到具体的简政放权实践之中。要坚持开门搞改革，上下联动搞改革，以壮士断腕的决心和勇气，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通，简政放权、放管结合、优化服务协同推进，“放、管、服”三管齐下，确保改革顺利推进和取得更大成效，让人民群众真正享受到简政放权带来的红利，让企业真正享受到简政放权带来的便利。
二、要切实提高对推行权力清单制度工作的认识
第一，推行权力清单制度，是党中央、ManBetX体育部署的自上而下的重要改革任务。改革开放30多年来，政府治理能力取得了长足进步，但也要看到，政府的工作理念、管理内容、运行方式、治理水平，还存在与时代发展不相适应的方面；政府层级之间、部门之间职责界定不够明确，职责交叉的问题比较突出；权力运行过程不够透明、权责不对等，权力监督不够有力等等。正是基于强烈的问题导向意识，党的十八届三中、四中全会都明确提出，“推行政府权力清单制度”，“依法公开权力运行流程”，“坚决消除权力设租和寻租空间”。今年3、4月份，中省先后下发文件，对推行各级政府工作部门权力清单制度进行了全面部署。因此，推行各级政府权力清单制度是党中央自上而下进行的重要改革任务，是大势所趋，势在必行。
第二，推行权力清单制度，是加快建设法治政府的基础性工程。党的十八届四中全会提出，要“促进国家治理体系和治理能力现代化”，“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府”。推行权力清单制度，就是把政府部门的权力以清单形式明确下来，明确政府该干什么、不该干什么。从纵向上明确各级政府的管理权限，从横向上划清政府与市场、政府与社会的边界，实现政府“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。因此，推行权力清单制度，是国家政治体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有十分重要的意义。
第三，推行权力清单制度，是建设富裕美丽和谐的新渭南的重要途径。渭南是陕西的东大门，处于关（中）天（水）经济区、晋陕豫黄河金三角（合作）承接产业转移示范区、陕甘宁革命老区的政策叠加优势区。随着“一带一路”建设的强势推进，我市作为丝绸之路经济带核心区域的政策区位优势将更加明显。我们只有加大简政放权力度，才会把政策的叠加优势有效转换为经济社会的发展优势。近年来，我市以深化行政审批制度改革为抓手，全面推进简政放权工作，各项工作走在了全省乃至全国的前列，有力地推动了经济社会的发展。但行政审批事项多、程序繁、周期长、成本高问题还没有根本解决。比如，同样的一个建筑项目，在咸阳市半年时间就审批到位，开工建设；而在我们渭南市，从申请开始，一年半的时间还不能开工。极大地影响了市场主体的活力，挫伤了外商在我市投资的积极性。推行权力清单制度，就是要通过清权、减权、制权、晒权，进一步给市场松绑，全面释放市场活力；进一步优化渭南经济社会发展环境，吸引更多的客商来渭南投资，参与渭南建设，真正达到以政府权力的“减法”、监管服务的“加法”，换取经济社会发展的“乘法”。
三、要严格把握推行权力清单制度的标准
一是时间标准。按照省上通知要求，2016年6月底完成市县两级政府权力清单和责任清单并向社会公布，乡镇政府要同步推进。渭南市作为各项改革“先行先试”城市，市委、市政府对推进权力清单制度工作非常重视，要求我市各级政府权力清单建设工作要在今年内完成。市委徐新荣书记强调要及早展开，抓紧落实。刚才市编办王世德主任对全市推行权力清单制度工作进行了安排，在时间安排上讲得非常具体。各县（市、区）政府、市政府各相关部门要按照市上的统一部署，统筹安排工作，各项工作只能往前赶。市编办要以7月底为时限，倒排时间，把各项工作落实到每一周、每一天，确保按时完成任务。要加强督促检查，对于不能按时上报资料、不能按期完成任务的单位，要定期进行通报。
二是数量标准。2014年，经过艰苦努力，我市市级行政审批事项在原有的基础上减少了34%，提前一年完成了中省提出的减少三分之一的目标。今年，市委、市政府明确提出，市级“行政审批事项要在2014年的基础上减少10%以上，行政审批时限要比法定时限缩短一半以上”。4月24日，在市委、市政府第一季度工作讲评会上，市委徐新荣书记提出，要“推进县级行政审批事项的瘦身，年底减少三分之一以上”。这是市委、市政府对近年来简政放权工作进行综合评估后提出的一个比较稳妥的标准。市、县（市区）编办、法制办要严格把好关口，各相关部门要加大取消、下放和整合力度，切实把行政审批事项数量减下来。要进一步优化审批流程，大力减少审批环节，推开并联审批，切实把行政审批的效率提起来，激发市场活力，最大限度地释放渭南经济社会发展潜力。
三是取消和下放标准。关于取消，凡是没有法律法规规章依据的职权，必须予以取消；部门自行发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据。凡是面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可。虽有法规规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力，要提出取消或调整的意见建议。关于下放，凡是直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，要一律下放到基层管理。凡是法律法规明确由县级以上行政机关实施的行政审批事项，除市本级事项和跨县（市、区）需市政府统筹协调、综合平衡的事项外，以及可能危及生态环境、生产安全等公共安全的特殊情况外，原则上都要交给县（市、区）政府直接审批。
四、要扎实抓好推行权力清单制度各项工作落实
这次推行权力清单制度工作，时间紧、任务重，涉及面广，社会各界普遍关注，是一场“攻坚战”。希望各部门高度重视，抓紧行动，保质保量完成任务。
一是要理清工作思路。政府权力清单建设，是市委市政府在简政放权方面提出要建立“六张清单”的一部分。其中“权力清单”、“责任清单”和“行政审批动态目标清单”这三个清单建设是整体联动的。考虑到责任清单与部门“三定”规定结合得紧的实际，这次权力清单建设总的思路是“两个同步”、“两个错位”、“一个结合”。所谓“两个同步”，就是政府权力清单与行政审批事项动态目录清单同步建设，在完成政府权力清单过程中，对现有的行政审批事项清单做进一步的完善；政府责任清单建设与政府机构改革同步实施，结合制定部门“三定”规定，完成政府责任清单建设。所谓“两个错位”，就是市级政府权力清单建设与责任清单建设错开时段实施，市级政府权力清单与县（市、区）政府权力清单建设错开时段完成。所谓“一个结合”，就是把权力清单建设与减少行政审批事项相结合，在权力清单建设过程中，再取消或者下放一批经济社会管理和行政审批权限。
二是要落实领导责任。工作要落实，关键在责任。市、县政府权力清单建设，市、县政府相关部门是责任主体。各部门主要领导一定要负起第一责任人的责任，亲自牵头抓总。分管领导要扑下身子，带领相关部门抓好落实，切实加强对这项工作的组织领导。为搞好市、县政府权力清单建设，市上成立由李明远市长任组长，市编办、市网信办、市政府法制办、市财政局、市监察局、市行政服务中心管理办公室等部门参加的市级政府权力清单建设工作领导小组，办公室放在市编办（市简政放权工作领导小组办公室），具体负责权力清单建设的组织实施和指导工作。市编办要牵好头，其它部门要加强协调配合，定期组织会商，抓好各项工作落实。各县（市、区）政府也应成立相应的工作机制，明确责任，落实人员，确保这项工作协调有序推进。
三是要加强协调配合。政策权力清单建设是一个系统工程，从表面上看，涉及到政府的各个部门和市、县两级政府；从内涵上看，涉及到政府部门职权的清理、整合、取消、转移，以及部门权力、利益的调整。特别是要涉及到一些法律层面的东西，专业性还比较强。为保障此项工作的完成，市上将抽调相关部门人员组成审核组，专门负责权力清单的审核工作。希望抽调到的单位，要大力支持，选派精兵强将参与此项工作，市编办、市政府法制办要加强协调，加强工作指导，确保此项任务顺利完成。
此外，我强调一件事，市上已于3月份批复了各县市区政府机构改革的方案，目前合阳县、临渭区已经召开了动员部署会，希望其它各县市要加快进度，6月底前基本完成县级政府机构改革工作。
同志们，推行权力清单制度是深化行政体制改革的一项重要工作，也是加强政府自身建设的一项重要举措。各级各部门要高度重视，把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，狠抓各项工作落实，为加快建设富裕和谐美丽新渭南提供机制保障。
