市编办主任 王世德
(2016年1月20日)
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同志们:
今天,我们组织召开全市机构编制系统调研成果评审会,这是年度调研工作计划中的一个重要内容,目的是交流成果,检验质量,推动调研工作落实。
评审过程中,我在现场看到了一些新面孔,朝气蓬勃有活力;在汇报中听到了很多新思路、新举措和新亮点,回答和解决了工作实践中的一些重点、难点问题。总体来讲,今年全市机构编制系统的调查研究工作是卓有成效的,市县两级编办共形成了42篇有价值的调研成果。今天参与评审的调研成果,是从这42篇调研成果中精心优选出来的,从评审情况看,达到了年初提出的目标。借用这个机会,就进一步加强调查研究工作,讲几点意见。
一、?????准确定位调研工作,牢牢把握机构编制工作的主动权
习近平总书记指出,“调查研究不仅是一种工作方法,而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。重视调查研究,是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。”调研工作是机构编制部门的一项重要的基础性工作。当前,随着“四个全面”战略布局的展开和经济社会发展新常态的形成,机构编制工作面临一系列新的形势和挑战。主要表现在:一方面,随着简政放权和行政体制改革的不断深入,各项改革进入了“深水区”,面临更多难啃的“硬骨头”。要求我们必须以法治的思维、法治的方法来解决问题、化解矛盾。另一方面,随着业务的不断拓展,任务的不断加重,机构编制工作已经由幕后走上前台,走到一线,走向经济和社会发展的主战场。要求我们必须以更加科学的方法、更加有效的对策来干好工作,服务决策。
新的形势与任务,要求我们必须运用好调查研究这个“传家宝”,主动适应新形势、迎接新挑战,自觉把调查研究工作放到全面深化改革的全局和机构编制工作的中心位置上去谋划,放在破解改革难题、解决实际问题的过程中去思考,进一步提升站位,明确定位。坚持围绕中心、服务大局、破解难题、推动发展,通过学习掌握更多的改革政策,把握改革的大势和方向;通过调查掌握更多的真实情况,确保改革不脱离实际;通过研究拿出更多的有效对策,提出更多的改革方案,在实际工作中获取更多的“发言权”,在各项改革中牢牢把握主动权,真正发挥好机构编制部门顶层设计、服务决策、一线落实的作用。
二、突出调查研究重点,积极研究和破解改革过程中的难题
总的原则是,改革面临什么困难,就重点调查研究解决什么问题。结合2016年的工作,应当围绕以下几个方面开展调研:一是围绕推进简政放权开展调研。按照推进简政放权、转变职能的要求,进一步深化行政审批制度改革,继续取消下放行政审批事项,清理规范行政审批中介服务,规范和改进行政审批行为,推进“6655”工程体系建设,建立完善包括权力清单和责任清单在内的“六张清单”。二是要围绕深化行政体制改革开展调研。全面完成市县政府机构改革,创新城市执法体制改革,深化事业单位改革。三是围绕完成各类试点任务开展调研。抓好省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革试点,深入推进事业单位法人治理结构建设试点,探索事业单位绩效评估的有效办法。四是围绕提高机构编制管理的科学化规范化水平开展调研。按照控制总量、盘活存量的要求,创新机构编制管理方法 ,提高编制使用效益,规范机构编制管理。五是围绕机构编制机关建设开展调研。加强机关自身和编制队伍建设,建立健全机构编制政策法规、管理制度和奖惩办法,提高机构编制机关建设水平。
三、创新调查研究方法,增强机构编制系统研究的科学性和实效性
一是要坚持问题导向。今年是“十三五”开局之年,离2020年建立起比较完善的具有中国特色社会主义行政管理体制只剩下5年时间。对于机构编制部门来讲,这5年面临的任务十分繁重,难啃的硬骨头还很多。为此要把掌握实情、研究问题放在编办工作的重要位置,坚持问题导向,紧盯主要问题,抓住主要矛盾,明确主攻方向,拿出高质量的调研成果。
二是要重视学习借鉴。当前,市委、市政府着眼渭南经济社会发展面临的新形势,提出了加快发展、追赶超越、干在实处、走在前列的工作思路和目标。渭南作为后发地区,只有充分借鉴改革先行省市在简政放权、行政体制改革、机构编制管理方面形的成熟经验,才能少走弯路,实现追赶超越、走在前列。今年,市编办要继续组织赴相关改革先行省市调研,并带县市区编办人员参加。各县市区编办也要主动作为,走出去看、走出去学,开阔眼界,提高改革创新的层次和水平。
三是要及时转化成果。“生逢其时”才能“谋当其用”。对于好的调研课题,要集中力量,紧抓快干,尽可能以最快的速度形成调研成果。尤其是党委、政府领导经常强调和重点关注的问题,一定不能等、不能靠,更不能拖。有的问题不一定要面面俱到,只要有参考借鉴的价值,就要及时总结上报,尔后再做完善,以使好的建议尽早进入领导决策,指导工作实践。
四、完善调研工作机制,为推进调查研究工作落实提供保障
一是要科学制定计划。市编办非常重视这项工作,每年除在工作要点中进行统一筹划外,还要专门下发通知,明确具体的调研任务,制定具体的调研计划。各县(市、区)编办要参照市上的做法,把调研工作纳入到机构编制年度总体工作中来,既要制定总体计划,还要制定具体的调研方案,明确责任,确保调研任务落到实处。
二是领导要亲自参与。从近两年情况看,市县两级编办领导在这方面做得非常好,有力地推动了调研工作的落实。在2015年省编办组织的“接地气·一招鲜”调研成果选送活动中,我市由于选送成果数量多,很多成果是编办主任亲自撰写的,得到了省编办的肯定。在新的一年里,市县两级编办领导要继续发扬这种好作风,积极参与到调研之中,亲自选定课题、亲自参与调研、亲自撰写报告,不断提高调研工作质量。
三是要抓好队伍建设。今年,市编办将结合工作,继续组织信息宣传与调查研究骨干培训,为基层培养调查研究人才。各县编办要把具有较高理论素养、实践经验丰富的同志充实到调研队伍中来。在日常工作中,要通过组织学习交流和交任务、压担子的方法,抓好调查研究人才的锻炼培养,为提高机构编制系统的调研层次提供人才保障。
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