6月27至29日省编办组织召开了陕西省党政群机关统一社会信用代码管理与深化事业单位管理机制体制改革培训会，对今年省委省政府确定的四项重点改革任务进行了安排部署，并就具体改革政策进行了业务培训。市编办惠民尚副主任、市事业单位登记管理局徐飞局长以及市县编办干部共15人参加了培训。情况如下：
一、培训会议总体情况
各市编办分管登记工作的主任、登记局长以及全省县级编办分管登记工作的领导共160余人参加了培训。培训会主要任务四项：一是省编办朱晓渭副主任讲话，对全省登记管理机关承担的“四项改革一项建设”工作进行了安排部署；二是汉阳陵博物馆、宝鸡医院管理局、渭南市编办分别从不同角度介绍了法人治理结构建设工作经验；三是省登记局王矿林局长对四项改革政策进行讲解，西安未来国际公司工程师就陕西省统一社会信用管理系统进行了培训和现场操作演示；四是各市编办主任及登记局长就四项改革工作开展座谈交流。
二、朱晓渭主任讲话主要内容
朱晓渭主任结合四项重点改革工作主要讲了七方面内容：一是要明确形势任务，增强做好登记管理工作的信心和决心；二是要加强统筹规划，狠抓法人治理结构建设改革试点；三是要稳步推进，全面实施各类事业单位统一登记管理制度；四是要推广随机抽查，规范事业单位事中事后监管工作；五是要营建城信体系，积极开展党政群机关事业单位统一社会信用代码制度建设改革；六是要勇于开拓创新，加快信息化建设步伐；七是要加强队伍建设，提升登记管理机关的行政能力和服务水平。
朱晓渭主任强调，省委省政府以及省编办对登记管理工作的改革任务越来越重视，《省委常委会2016年工作要点》将事业单位法人治理结构建设改革列为全年重点改革任务之一。《省委全面深化改革领导小组2016年工作要点》也明确提出，“稳妥推进事业单位分类改革，建立和完善事业单位法人治理结构，建立各类事业单位统一登记管理制度，制定党政群机关及事业单位绩效管理、制定全省党政群机关事业单位统一社会信用代码管理办法。”省编办《2016年工作要点》明确要求，着力推进事业单位登记管理制度改革，全面部署登记管理机关“四项革一建设”重点任务。
朱晓渭主任要求各级编办、登记局要按照省委、省政府和省编办的要求，围绕中心、服务大局、自觉把登记管理工作放到改革发展大局和编办工作全局上，加快实现由登记为主向改革、服务、监管协同推进转变，由传统管理方式向“互联网+”信息化管理方式转变，增强改革发展的驱动力，全面落实各项改革任务。
三、中省对四项改革工作的安排部署
去年来，中省相继出台了系列改革文件，对重要改革工作进行了安排部署，其中事业单位法人治理结构建设、事业单位事中事后监督管理、建立各类事业单位统一登记管理制度、党政群机关事业单位统一社会信用体系建设四项改革任务由编办登记管理机关承担。
（一）事业单位法人治理结构建设
1.中省出台政策文件。ManBetX体育办公厅印发了事业单位分类改革9个配套文件，其中《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》专门就法人治理结构建设进行了安排部署。2015年12月，省委省政府两办印发了《关于建立和完善事业单位法人治理结构的指导意见》（陕办发〔2015〕39）文件，陕西省编办制定印发了《实施意见》（陕编办发〔2016〕21号），对法人治理结构建设工作进行了安排部署。
2.省委省政府工作要求。一是各市、县（市、区）党委、政府要高度重视，统筹谋划，加强组织领导，健全工作机制，坚持试点先行，取得经验后逐步推开。二是政府相关部门、举办单位要加快转变职能，理顺主管部门与事业单位关系，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理；通过法人治理结构建设，筹建理事会、委派理事（监事）参与事业单位的重大决策，落实对事业单位的监督管理职责。三是机构编制部门要加强对事单位法人治理结构建设工作的指导协调，加强宣传和业务培训，准确把握工作方针和定位，大胆探索，勇于创新，积极做好具体组织实施工作，研究制定相关配套政策措施，不断总结经验，确保事业单位法人治理结构建设顺利进行。
3.法人治理结构基本内涵。是事业单位以实现其宗旨为目标，实行举办权与管理权分离，以决策层及其领导下的管理层为主要架构，由一系列激励和约束机制组成的制度安排；核心是建立体现各方利益的决策机制，实现决策权、执行权、监督权科学运行、相互协调；目的是强化事业单位公益属性，提升公益服务质量和效率。
4.法人治理结构建设基本原则。一是坚持解放思想，着力创新事业单位管理体制和运行机制；二是坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权；三是坚持强化事业单位的公益属性，加强对事业事业单位的监管；四是坚持激发事业单位活力，提高公益服务水平；五是坚持正确的政治方向和党管干部的原则；六是坚持从实际出发，试点先行。
5．法人治理结构建设主要内容。一是建好理事会。确定理事会职责、构成、理事产生方式和更换方式、理事会议事规则、理事的权力义务等。二是订好章程。三是建好管理层。明确管理层职责、人员组成、行政负责人产生方式及职责任务。四是建好绩效考评、财务管理、激励约束、信息披露、责任追究、审计监督等相关制度。
6.需要完善相关配套政策。法人治理结构的运行效果与配套政策的改革进度、完善程度密切相关。相关配套政策包括党的建设、人事管理制度、收入分配制度、社会保险制度、财政自主权等方面。
（二）各类事业单位统一登记管理
1.改革背景及中省政策文件。2011年ManBetX体育分类推进事业单位改革指导意见提出：鼓励社会力量举办公益事业”，十八届三中全中提出“建立各类事业单位统一登记管理制度”。为贯彻落实中央改革要求，中编办印发了《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法》（中央编办发〔2015〕132号）；陕西省委省政府两办印发了《关于建立各类事业单位统一登记管理制度的通知》（陕办发〔2016〕10号）；省编办印发了《实施意见》（陕编办发〔2016〕47号），对各类事业单位统一登记管理工作进行安排部署。
2.省级文件主要内容。一是明确了各类事业单位和统一登记管理制度的定义。各类事业单位。是指为了社会公益目的，由国家机关举办或社会力量、企事业单位、社会团体等其他组织举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的非营利性社会服务组织。各类事业单位统一登记管理制度。是指将社会力量和企事业单位、社会团体等其他组织利用国有资产举办的，以非营利为目的从事教育、科技、卫生、文化等活动的公益服务机构统一纳入事业单位登记管理范畴。二是明确了统一登记管理的范围及原则。要求各级要按照《事业单位登记管理暂行条例》规定，除公办事业单位登记外，社会力量和其他社会组织利用国有资产举办的、面向社会提供公益服务的机构纳入事业单位登记统一登记管理的范围。三是明确了利用国有资产的具体情形。利用国有资产包括全部或者部分使用国有资产，资产形式包括有形资产或无形资产。无形资产为没有实物形态可辨认的非货币性资产，如名称权、专利权、商标权、非专利技术、特许权等。政府给予财政补贴、土地使用权等优惠政策支持也视为利用国有资产形式。四是明确提出相关部门要完善配套政策。人社部门要研究各类事业单位职称评定、人才交流、社会保障等方面服务管理的统一政策措施。财政部门要制定和完善财政支持政策，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法。对社会公益事业财政资金补助的对象，优先从各类事业单位中选择确定，通过政府购买服务方式，提升社会力量和其他组织举办的公益服务机构“待遇”。教育、卫生、文化等行业主管部门要分别研究制定社会力量参与本行业、本系统公益服务事业的扶持政策，开放公益服务领域，支持、鼓励和引导社会力量以独立举办、共同举办、联合举办等形式参与公益服务体系建设。五是明确了登记后享受待遇。对社会力量和其他组织举办的公益服务机构登记为事业单位法人的，要解决好财政、税收、金融、土地、人才、技术、服务等方面的问题，按国家规定享受事业单位同等优惠政策，用电、用水、用气、用热与公办事业单位同城同价。
（三）事业单位事中事后监管
按照ManBetX体育“先照后证”有改革精神，中编办改革了事业单位登记管理制度，放宽了事业单位登记条件，将开办资金验资制度改为确认制度，将年检制度改为年度报告制度，将法人证书期限由1年改为5年。改革后，事业单位登记管理机关职能由单一法人登记转向对事业单位的事中事后监管方面。
1.中省出台政策文件。2016年1月20日，国家发改委、最高人民法院、中央编办等44个部门联合签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕141号）。明确联合惩戒对象为最高人民法院公布的失信被执行人（包括自然人和单位），惩戒措施中每十四条规定，失信被执行人为个人的，限制登记为事业单位法定代表人，同中央编办实施。强化了事业单位登记管理机关的监管责任。
省政府办印发了《关于陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》（陕政办发〔2016〕15号），省编办印发制定了《关于推广随机抽查规范事业单位事中事后监管工作实施意见》（陕编办发〔2016〕37号），对加强事业单位事中事后监管工作进行了安排部署。
2.主要工作任务。一是制定并公布随机抽查清单。对《事业单位登记管理暂行条例》及《实施细则》规定的检查事项，大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。明确抽查比例和频次、抽查内容和方式，全面开展随机抽查工作，及时向社会公布。二是建立双随机抽查机制。全省各级事业单位法人名录库和执法检查人员名录库。抽查方式通过电脑随机摇号等方式，从事业单位法人名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。三是合理确定随机抽查比例和频次。原则上随机抽查比例不得低于事业单位法人的3%，直接面向社会公众提供公益服务的可提高到10%。对投诉举报多、列入异常名录或有严重违法违规记录等情况的事业单位，要加大随机抽查力度。四是加强抽查结果运用。（1）纳入异常名录或严重违法违规名录，增强事业单位守法的自觉性。（2）向社会公开双随机抽查情况及查处结果，接受社会监督。（3）将随机抽查结果纳入事业单位的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。
（四）统一社会信用代码制度改革
1.中省出台相关政策。2015年6月11日，ManBetX体育发布了《关于转批发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发[2015]33号)，提出建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。正式明确了法人和其他组织统一社会信用代码的顶层制度设计。
2016年6月12日，省委全面深化改革领导小组第20次会议审议并通过了《陕西省党政群机关统一社会信用代码管理办法》，标志着我省全面启动了党政群机关、事业单位统一社会信用代码管理工作。
2.管理办法主要内容。一是统一信用代码实施主体。统一社会信用代码实行源头赋码。由机构编制部门负责党政机关、事业单位、直接管理机构编制的群众团体等单位的代码管理工作；民政部门负责社会团体、民办非企业单位、基金会等单位的代码管理工作；工商部门负责企业、个体工商户、农民专业合作社等单位的代码管理工作。二是统一社会信用代码用途。统一社会信用代码相当于法人和其他组织的“身份证号”，法人和其他组织凭登载了统一社会信用代码的登记证照，作为具有法律效力的身份证明材料，在政府部门、金融机构等单位办理相关事项。三是统一社会信用代码编码规则。统一代码的长度为18位，其中包括：1位登记管理部门代码+1位机构类别代码+6位登记管理机关行政区划码+9位主体标识码(组织机构代码)+1位校验码。其中，第1位登记管理部门代码和第2位机构类别代码均使用阿拉伯数字或英文字母表示，具体编码规则统一代码国家标准中已经明确。四是编制部门管理范围。按照分级管理的原则，各级机构编制部门负责本级党政机关、群团机关、事业单位的信用代码管理工作。党政机关是指各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、法院、检察院、民主党派和机关派出行政机构等。群众团体机关是指由机构编制部门直接管理机构编制的群众团体，如工会、共青团、妇联、科协等。事业单位是指具备法人资格的事业单位和不具备法人资格的事业单位。五是统一社会信用代码载体。载体为法人和其他组织的登记证照。党政群机关为“统一社会信用代码证”，具备法人资格的事业单位代码与事业单位法人证书“两证”合一，为“事业单位法人证书”，不具备法人资格的事业单位参照党政群机关为“统一社会信用代码证”。六是办理工作流程。省编办依托陕西省事业单位登记管理网建立了党政群机关统一社会信用代码登记管理系统，党政群机关在网上登记系统自行注册，通过网上进行申请，登记管理机关通过网上进行受理和审核，审核通过后发放统一社会信用代码证书。党政群机关每年通过登记管理系统向登记管理机关报送年度报告。七是具体时间安排。《陕西省党政群机关统一社会信用代码管理办法》自2016年7月1日起施行。2016年8月开展党政群机关统一社会信用代码证书工作，2016年10月开展非法人事业单位统一社会信用代码证书工作，2017年1月至3月开展2016年事业单位法人年度报告工作，换发镶嵌统一社会信用代码的《事业单位法人证书》。
四、我市工作进展情况
近年来，市编办积极推进四项改革工作，法人治理结构建设工作走在全省前列。
（一）事业单位法人治理结构建设。渭南市从2012年起率先在渭南市妇幼保健院开展法人治理结构试点工作。2015年1月以市委、市政府两办制定印发了《关于推进事业单位法人治理结构建设工作实施意见》，提出在全市教育、卫生、文化系统直接面向社会提供公共服务的事业单位开展法人治理结构建设工作。市级选择在渭南市妇幼保健院、渭南市中心医院、渭南高级中学、渭南初级中学，渭南市文化艺术中心5家单位进行试点，除渭南中心医院和渭南初级中学外，均启动试点工作。县级选择在教育和卫生系统共80家事业单位进行试点，除渭南66家单位章程已制定、理事会已组建，50家单位理事会成立大会已召开、新体制已开始运行，基本建立起了以理事会及其领导下的管理层为主要组织构架的事业单位法人治理结构。
（二）事业单位事中事后监管。事业单位登记管理制度改革后，按照中省要求，组织全市登记管理机关扎实开展了2014年度和2015年度事业单位年度报告工作，并通过网络向社会进行了公示。连续两年开展了事业单位年度报告评估工作。印发了《关于转发中央编办《事业单位法人公示信息抽查办法（试行）》的通知》，对我市开展公示信息抽查工作做了安排部署，并提出具体要求。建立了全市事业单位法人名录库和执法人员名录库，已报省编办备案，为双随机开展事业单位事中事后监管工作打好了基础。
（三）事业单位统一登记管理工作。认真学习了省委省政府《关于建立各类事业单位统一登记管理制度的通知》文件精神，深刻领会改革精神实质；开展了社会力量举办公益服务机构的调查摸底工作；起草了《关于建立各类事业单位统一登记管理制度的实施意见》的通知，为开展统一登记工作奠定了基础。
（四）统一社会信用代码工作。认真组织学习了中省有关文件精神，积极与省事业单位登记管理局做好沟通衔接，并向办事群众做好政策解答和宣传工作。按照省编办要求，经编办主任会研究同意，在市事业单位登记管理局加挂市党政群机关社会信用代码管理办公室牌子，同时在原“三定”主要职责的基础上增加相应职责，进一步理顺管理机制体制，明确行政实施主体，夯实了改革基础。
五、下一步工作措施
认真贯彻落实省委省政府安排部署及省编办的要求，认真抓好四项改革工作，主要做好以下工作：
1.加强和规范事业单位法人治理结构建设工作。以市委市政府两办文件制定印发《贯彻意见》，完善相关配套政策，督促指导市县做好试点工作。
2.加强对事业单位事中事后监管工作。以市编办文件制定印发《实施意见》，按照双随机抽查的要求做好实地核查工作。
3.做好各类事业单位统一登记管理工作。以市委市政府两办制定印发《实施意见》，通过网站、报纸等媒体做好宣传工作，按照成熟一家，登记一家的要求积极稳妥开展统一登记工作。
4.组织实施党政群机关统一社会信用代码工作。按照省上文件精神，以市编办文件制定印发《实施意见》，做好统一社会信用代码管理准备工作，组织各县市区登记局给省登记局按时报送党政群机关“三定”规定电子版，组织开展统一社会信用代码管理改革及网上操作系统培训工作，按要求做好信用代码证书的换发工作。
