中省市2016年机构编制工作部署摘要
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工作事项
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工作要求
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出处
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简政放权
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?持续深化“放管服”改革，要按照“放、管、服”三管齐下、协同推进的思路，紧紧围绕供给侧结构性改革，进一步加大力度，通过简政放权更好激发微观活力。
?一是进一步减少审批事项。再下力气取消下放一批制约企业生产和投资经营活动、群众办事不方便的事项。对下方情况进行跟踪督促。全面清理审批中介服务，实行清单管理。继续推动解决行政许可事项办证难问题。
?二是创新监管理念和方式。推动部门进一步转变观念，从重审批转向重监管。继续推进相对集中行政许可权试点工作，探索行政审批的集中综合，完善审批管理监督相互衔接的运行机制。配合推广随机抽查监管机制，进一步推动部门实行“智能”和精细化监管。
?三是规范改进审批行为。进一步简化审批流程，压缩审批时限。加快审批标准化建设步伐，探索建立审批标准体系，以点带面逐步推开。更好地利用“互联网+行政审批”的办法，推动更多部门将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。强化部门间业务协同和信息共享。
?深化权责清单工作。全面完成省市县政府权责清单公布工作，进一步做好“两个清单”的融合，做到权力与责任相互对应。
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张纪南主任在全国编办主任会议上的讲话
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?完善职能转变协调小组办公室体制机制。推进职能转变协调小组办公室要建立工作台帐，细化工作目标，规范工作制度，跟踪督办检查，切实做到有部署、有督促、有落实。
?继续深化行政审批制度改革。按照国家“五个再砍一批”的要求，再取消下放一批含金量高的审批事项。做好已取消下放行政审批事项的落实和衔接，着力解决市县“接不住”、运行不畅和放权不同步不协调不到位等问题。各地要参照省级做法，清理非行政许可审批事项；清理规范行政审批中介服务；大力推行权力清单和责任清单。市县两级2016年6月底前要完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布。省上将开展市级部门权责清单的评估。各地要推进相对集中行政许可工作，开展相对集中行政许可权改革试点。
?进一步加强监管。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理；各级要对行政许可项目、权责清单实行动态管理；要继续加强市场监管，全面推行市场主体和执法人员“双随机”抽查工作机制。
创新优化服务。借助“互联网+”、“制度+技术”等先进理念和有效工作方式，加强协调督促，推动相关部门将实体政务大厅向网上办事大厅延伸；编制并全面公开各级部门、事业单位、国有企业和中介服务机构的公共服务事项目录；督促各部门推行一个窗口办理。
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邢可利主任在全省编办主任会上的讲话
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?加快政府职能转变，深入推进简政放权，完善“六张清单一张网”审批机制。
?推进商事制度改革和不动产登记工作，实行政府部门权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。
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市委常委会
2016年工作要点
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?深入推进简政放权“6655”工程，加快构建“六张清单一张网”的行政审批机制。全面完成市县政府责任清单建设，清理规范行政审批中介服务，推广“双随机”抽查机制。建立行政审批违法违纪责任追究制度。
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市委深改领导小组
2016年工作要点
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行政体制改革
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?进一步研究理顺生态环境领域的管理体制，省以下环保监测执法垂直管理等工作。
?配合省以下地方法院检察院管理体制改革，继续开展政法专项编制统一管理试点。
?深化扩大经济发达镇体制改革试点，探索建立简约、精干、高效的基层组织架构和行政体制，
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张纪南主任在全国编办主任会议上的讲话
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?巩固完善政府职能转变和机构改革成果。市县机构改革完成后，要认真进行总结验收，确保各项改革措施落实到位，机构改革还没有全面完成的，要加大工作力度，抓紧圆满完成。
??做好有关体制机制改革工作。配合部门试点工作，适时推动省以下法院、检察院机构编制统一管理体制调整。做好审计部门管理体制机制调整；根据中央编办安排部署，积极做好省以下环保监测执法垂直管理、自然资源管理体制改革的探索试点工作。市县编办要按照改革总体的推进推进情况，积极配合做好相关工作。
?推进小城镇行政管理体制改革。积极推进蔡家坡、庄里、大柳塔、恒口四个镇的行政管理体制改革试点。稳妥推进扩权强镇改革，实施省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制和县镇综合改革工作。
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邢可利主任在全省编办主任会议上的讲话
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?抓好中小城市综合改革试点，完善农村综合改革。
?深化行政管理体制改革，加快市建设管理体制、华山管理体制、中心城市供水改革，做好华县撤县设区改革。
?协调推进文化、社会、生态文明和党的建设等各领域改革。
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市委常委会
2016年工作要点
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?实施县城周边镇改街办体制改革，开展省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革试点。
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市委深改领导小组
2016年工作要点
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事业单位改革
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?开展承担行政职能事业单位改革试点，推进政事分开。根据指导意见，要选择3个有代表性的省份开展省市县三级试点，其它地方由省级党委政府决定少量市县开展试点。
?加大生产经营类事业单位转企改制力度，激发市场活力。对生产经营类事业单位，重点是解决事业单位偏离公益目标、与市场争利等问题，使其逐步退出事业单位序列，真正成为平等竞争的市场主体。
??创新公益类事业单位体制机制，强化公益属性。要针对公益类事业单位的不同特点实施精准改革，明确不同类别公益类事业单位的功能定位，在机构编制、人员管理、收入分配、财务管理等方面实行不同的办法。
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张纪南主任在全国编办主任会议上的讲话
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?继续深化事业单位改革。按照中央编办出台的承担行政职能事业单位改革实施意见，选择有代表性的市县开展改革试点。研究生产经营类事业单位改革，提出我省实施意见，积极组织相关部门制定配套政策，推动省级有关部门制定所属经营类事业单位的改革方案；研究提出规范公益类事业单位的具体意见，明确公益一类、公益二类事业单位功能定位和改革方向。
?市县结合自身实际情况，也要适时开展本级事业单位的整合精简规范管理工作。
?进一步推进检验检测认证机构整合、新一轮城乡中小学核编、国有林场改革、行业协会商会脱钩等工作。
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邢可利主任在全省编办主任会议上的讲话
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?稳步推进事业单位分类改革，试行对医院等公益二类事业单位编制实施备案制管理。开展承担行政职能事业单位改革试点，深化行政执法类事业单位整合工作，加快推进生产经营类事业改革。
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市委深改领导小组
2016年工作要点
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机构编制督查
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?继续坚持“瘦身”、“健身”并重，着力做好“控、减、调”工作，切实管住管好、用好用活机构编制资源。
??一是通过“控”严把总量。继续抓好各地控编减编方案组织实施，落实责任，强化督查，确保落地。进一步提高机构编制受理门槛，开展受理前的评估。继续强化监督检查，加大典型案件和违纪违规行为查处力度，切实维护管理的权威性严肃性。
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张纪南主任在全国编办主任会议上的讲话
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?二是通过“减”腾出余量。在编制总量不能再增的情况下，要加大“减”的力度，腾出更多编制用于满足发展急需。通过政府职能转变和机构改革、减少行政审批事项、整合机构职责及执法队伍等，减少机构编制。通过加快推进事业单位分类改革，核减收回编制。深化生产经营类事业单位转企改制，及时核销事业编制。通过政府购买服务可以实现的公共服务事项，今后不再新设机构、核定编制。
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?三是通过“调”盘活存量。对确需增加的机构编制需求，继续坚持机构撤一建一、编制总量内调剂的办法，并积极探索跨地区、跨层级、跨领域调剂等途径。切实抓好政法专项编制内部挖潜办法的落实，进一步压缩综合管理人员、调整层级分布、精干内设机构及警种设置、减少管理层级、推动警力下沉，促进政法编制资源更加有效配置。切实抓好创新事业单位机构编制管理方式意见的落实，加大财政购买服务的力度，进一步提高事业编制管理的科学化水平。更好地运用信息技术释放人力、节约编制。
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?坚持严格管理，把住关口。
?积极创新管理思路和办法。及时跟踪机构编制使用情况，运用部门内部调剂和跨部门跨地区跨层级调剂办法，进行动态调整，在总量内把编制用好用活，充分发挥现有编制的使用效益。继续推进行政机关、事业单位改革，加大对机构编制的精简力度，重减少增，保证重点领域编制需求。努力通过改进管理制度、优化运行机制、加强体制机制创新解决人员编制紧张的问题。
?加强机构编制实名制管理。建立健全机构编制实名制管理工作机制，完善管理制度，通过网络系统和数据信息共享加强管理，提高工作效率。
?深入开展机构编制监督检查。做好机构编制纳入审计、巡视的配合工作；积极开展机构编制专项督查，扎实做好“12310”举报受理和专案查办，加大对违规设置机构、越权审批、超编进人、超职数配备干部、条条干预等违规违纪行为的查处力度。
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邢可利主任在全省编办主任会议上的讲话
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综合行政执法体制改革
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?全面推进综合行政执法改革。继续把市场监管领域作为重点，推动执法资源统筹利用、合理配置。根据“一件事主要由一个部门管”的要求，推进跨领域综合执法。选择农林水利、交通运输、文化、涉海等工作基础好、条件比较成熟的领域，推进系统内综合执法。进一步推进执法重心下移，下沉执法力量。
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张纪南主任在全国编办主任会议上的讲话
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?按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，积极推进综合行政执法体制试点改革。各市县要根据实际工作情况，积极探索，大幅减少市县两级执法队伍种类，重点在食药安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。
将综合行政执法改革与政府职能转变、行政审批制度改革、权力清单制度建设相结合，总体设计、统筹研究、协调推进，以执法工作实效衡量和检验改革成效。
??进一步深化市场监管领域的综合执法。各地要在不断总结现有经验做法的基础上，进一步巩固和完善县级市场监管体制改革；要加大工作力度，扩大改革范围，有条件的设区市可以结合本地实际积极探索。在整合机构职能的同时，也要整合归并相关部门原有执法队伍、技术检验检测机构、服务平台和举报投诉热线，实现资源的统筹利用、合理配置。在整合过程中，要突出和重点加强食品药品安全监管，切实提高监管能力。
?推进系统内综合执法。积极实施卫生计生、商务管理领域综合行政体制改革试点。结合实际，选择工作基础好、条件比较成熟的农林水利、交通运输、文化等领域，进行系统或部门内综合行政执法改革探索。
推进跨部门综合执法。要按照“一件事主要由一个部门管”的原则，选择多头重复交叉执法问题突出、专业技术要求适宜的方面确定跨部门综合执法的范围，积极探索推进综合行政执法的有效途径和形式。
推动执法力量下沉。清理整合省级执法队伍。不断强化属地管理，设区市明确在一级执法为主的前提下，要尽可能精简机关，充实基层，沉到执法一线。积极探索赋予乡镇部分行政执法职能。抓好韩城市综合行政执法改革试点。
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邢可利在全省编办主任会议上的讲话
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事业单位法人登记
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?落实事业单位统一社会信用代码赋码，推进“三证合一”登记制度改革，加强登记的事中事后监管。
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张纪南主任在全国编办主任会议上的讲话
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?深化事业单位年度报告制度改革，以“互联网+登记管理”推行网上受理大厅，做好年度报告和登记管理工作；
?加强事业单位法人事中、事后监管，开展年度报告网上评估和“双随机”实地核查，进一步研究探索事业单位绩效评估工作；
?根据省委、省政府有关精神，组织开展全省各类事业单位统一登记管理制度改革；
?加快“陕西省公益信息平台项目”建设，打造登记管理数据化、信息化管理新方式；
?组织开展全省各级行政机关、群体组织、事业单位统一信用代码建设改革工作。
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邢可利主任在全省编办主任会上的讲话
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?推动党政群机关和事业单位统一社会信用代码制度建设。
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市委深改领导小组
2016年工作要点
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法人治理结构建设
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?继续推进法人治理结构试点，扩大试点范围，加强指导。
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张纪南主任在全国编办主任会议上的讲话
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?贯彻落实省委、省政府两办《关于建立和完善事业单位法人治理结构的指导意见》精神，进一步调整扩大事业单位法人治理结构试点范围，加大推进改革力度；
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邢可利主任在全省编办主任会上的讲话
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?深化事业单位法人治理结构改革。
?推进公共文化机构法人治理结构建设，不断提高公共文化单位的管理水平和服务效能。
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市委深改领导小组
2016年工作要点
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调查研究工作
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?抓位重点专题集中攻关。围绕加快转变政府职能、发挥“两个作用”、理顺层级关系、优化政府组织结构、完善政府运行机制、集中行使行政审批权等重大课题，进行深入研究，做好深化改革政策预研和方案储备。
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张纪南主任在全国编办主任会议上的讲话
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?要善于解决问题，把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。
?要紧跟时代步伐深入调查研究，全面掌握上情了解下情，及时总结基层好的经验和做法。
?要充分发挥外脑作用，注意听取专家学者等各方面的意见建议，集思广益。
?要着重围绕长期制约深化行政体制改革和加强机构编制管理的瓶颈问题、重点难点问题进行思考，深入研究机构编制管理的内在规律，深入研究统筹推进各项改革的方式方法，深入研究政府的职能重点和履职方式，深入研究人员编制的分类管理，深入研究严格控制机构编制和适应工作需要之间矛盾的具体解决办法等，在工作思路工作方法上找突破口，不断提升机构编制工作的科学化水平。
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邢可利主任在全省编办主任会上的讲话
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