董研强
（2016年3月16日）
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开展省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革试点，这是党中央、ManBetX体育和省委、省政府、市委、市政府部署的重要改革任务。我市对这项工作非常重视，先后赴江苏省南通如皋长江镇、苏州昆山市张浦镇、宝鸡市蔡家坡镇进行了调研。2015年10月29日，市委办、市政府办印发了《关于开展省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革试点工件的实施意见》，对试点工作提出了具体要求。潼关县作为沿渭省级重点示范镇，先行一步开展试点。其它相关县区按照市上统一部署，进行了试点前期准备工作。今天，我们召开这次会议，目的是了解改革进展，交流试点经验，安排部署下一步的工作。刚才，潼关县汇报了秦东镇行政管理体制改革试点情况，其它5个县（区）汇报了工作进展情况。下面，我谈三个方面的意见：
一、解放思想，提高认识
（一）进行省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革是推进新型城镇化的重要手段。党的十八大报告中把“城镇化质量明显提高”作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要指标。陕西省和渭南市在十三五规划中把省级重点示范镇、文化旅游名镇建设作为推进城镇化的重要手段，提出“稳步推进省市重点示范镇建设，打造成为县域副中心。加强文化旅游名镇建设，打造成为文化特色鲜明、宜居宜游的特色小镇”。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。十八届三中全会明确提出：“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。”因此，进行省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革，有利于加快省级重点示范镇、文化旅游名镇建设，提高城镇化建设水平。对此，我们应该有清醒的认识，早抓早主动，早改早受益。
（二）进行省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革是行政体制改革的重要组成部分。早在2010年4月，中央编办联合中农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部5家单位，印发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，在全国选择了25个镇展开试点。2013年9月份，ManBetX体育、ManBetX体育印发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，指出“深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点，探索适合小城镇发展特点的行政管理体制，为推进城镇化提供有力保障”。2013年7月份，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快建设全省重点示范镇和文化旅游名镇（街区）有关事项的通知》，确定了35个省级重点示范镇、31个文化旅游名镇（街区）。2014年4月份，省委、省政府在《关于贯彻落实〈ManBetX体育、ManBetX体育关于地方政府职能转变和机构改革的意见〉的实施意见》中明确，“深入推进重点示范镇行政管理体制改革，探索适合小城镇发展特点的管理体制机制”。2015年8月份，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革和县镇综合改革试点工作的意见》，明确了重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革的具体要求。市委、市政府对此项工作非常重视，2013年9月份，市委办、市政府办印发了《关于加快省市级重点示范镇、文化旅游名镇和新型农村社区建设的通知》，在省上明确的省级重点示范镇、文化旅游名镇的基础上，又确定了12个市级重点示范镇。2014年8月份，在充分调研的基础上，市编委印发了《关于省级重点示范镇秦东镇管委会机构设置的批复》，先期在秦东镇展开了试点。2015年10月份，市委办、市政府办印发了《关于开展省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革试点工作的实施意见》，进一步明确了试点的原则、目标、范围、任务和工作步骤等。因此，进行省级重点示范镇、文化旅游名镇行政体制改革，是党中央、ManBetX体育、省委、省政府和市委、市政府统一部署下的一项重要改革任务，是地方政府行政体制改革的重要组成部分。我们一定要严格执行，抓出成效。
（三）进行省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革是促进镇村综合改革的有效抓手。2015年，在市、县两级政府的艰苦努力下，我市基本完成了镇村综合改革任务。但我们必须看到，镇级综合改革目前只是初步完成，特别是驻镇单位的移交问题，还没有最后完成，影响了镇村综合改革的效果。抓好省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革，可以为镇综合改革树立样板，推进镇综合改革全面完成。此外，按照市委办、市政府办《实施意见》中明确的任务时限，省级重点镇、文化旅游名镇行政管理体制改革应在今年的1月底全面完成。但由于去年进行了市县机构改革、镇村综合改革，这项任务没有按时完成。截止目前，蒲城县上报了初步方案，富平县按照省委、省政府《关于开展小城市培育试点的意见》精神，制定了《庄里镇小城市培育试点实施方案》。今天，我们召开这个会议，就是对这项工作进行再部署、再动员。
二、抓住重点，开拓创新
省级重点示范镇、文化旅游名镇建设是一项系统工程，需要系统抓、全面抓，才能抓出成效。从行政管理体制改革这方面，应该突出抓好以下三个方面。
（一）推动职能转变。省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革的核心是在于扩权强镇，根本在于转变镇级政府职能。因此，省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革一定要适应城市化、工业化发展的需要，把推进职能转变作为重点。一方面，要完善镇级功能。按照“权责一致”的原则，通过下放、交办、委托、授权等有效形式，赋予重点镇与其人口和经济规模相适应的管理权，大力强化重点镇在发展、服务、监管方面的职能，解决长期以来镇级“责任无限大，权力无限小”，特别是在发展经济方面能力不足的问题，推动镇级政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。另一方面，要推行镇级政府权力清单制度。各县区在研究省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革方案时，要同步提出下放权限的具体意见，拿出下放权限的具体清单。省级重点示范镇和文化旅游名镇也要晒出本级政府权力清单，接受社会监督。关于这项工作，目前，省上正在以我市临渭区编制的镇级权责清单为蓝本，编制《镇级权责清单通用参考目录》。作为省级重点示范镇、文化旅游名镇，在推进权力清单制度方面，也应该先走一步。
（二）创新管理体制。目前，镇村综合改革基本完成。为避免出现改革“翻烧饼”问题，保持镇级行政管理体制的基本稳定，这次省级重点镇、文化旅游名镇行政管理体制改革，基本原则是在现有基础上进行完善，不作大的变动。一是要创新领导体制。省级重点示范镇、文化旅游名镇主要负责人可由县级领导兼任。各县也可以按照合署办公、各有侧重、相互协作的原则，将镇与附近的园区、景区管理机构进行整合，设立综合性管委会，实行“区镇合一”的管理模式，领导实行交叉任职。实行“区镇合一”应具备的基本条件是：园（景）区在镇的行政区域内，或者园（景）区和镇的边界接壤，园（景）区已设立相对独立的管理机构。二是规范内设机构。省级重点示范镇、文化旅游名镇的内设机构原则上不能超过9个，也就是不能超过“六办三站”的总和。但可以根据实际，考虑对其名称、职能、级格进行适当调整，使之更加符合省级重点示范镇、文化旅游名镇经济社会管理的需要。为落实镇级一级财政的要求，有条件的重点示范镇、文化旅游名镇的财政机构可以考虑单设，专门负责本镇财务和资产的管理。三是创新人员编制管理。各县在保证编制总量不增的前提下，可以将镇村改革空余出来的编制，向省级重点示范镇、文化旅游名镇调整。人员管理可以打破身份限制，统筹使用行政、事业编制，实行择优选拔、竞争上岗、统一使用、分类管理。四是探索实行镇级综合执法。具有管理职能的驻镇单位除法庭、公安派出所外，要按照属地化管理的原则，交由镇管理。在驻镇单位下划方面，省级重点示范镇、文化旅游名镇要率先完成，拿出样板。驻镇单位下划后，重点镇可整合本级各类执法力量，成立综合行政执法机构，实行综合行政执法。
（三）优化公共服务。一是推行“一站式服务”。按照中省市要求，抓好镇综合便民服务中心建设，将镇政府和驻镇机构行使的所有行政审批和公共服务事项，一律进入镇综合便民服务中心，推行“一站式服务”，方便群众办事。二是健全“三级便民网络”。通过在村上建立便民服务室，在自然村建立以党员干部为骨干的代办队伍，进一步健全完善镇、行政村、自然村三级便民服务网络，打通服务群众的“最后一公里”。三是推开政府购买服务。改进和创新公共服务提供方式，对可由市场提供和社会承担的公共服务事项，可以采取政府购买服务的方式完成。
三、协调推进，加快进度
（一）协调推进。在推进省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革中，应该处理好三个方面的关系，一是要处理好统一要求与各自特色的关系。省级重点示范镇、文化旅游名镇是两种不同类型的镇，具有不同的特色。改革过程中既要落实好省市的统一要求，也要突出不同类型镇的特色。要把特色重点体现在机制和职能上，而不宜过多体现在机构编制上。二是要处理好试点工作与日常工作的关系。试点工作是日常工作的提升，是超前安排。应该把二者结合起来。特别在驻镇单位的下划上，在抓试点镇驻镇单位下划的同时，要同步推进其它镇驻镇单位下划。不能等示范镇改革完成后再推进其它镇驻镇单位下划。三是要处理好上级要求与自身创新的关系。省市在加强省级重点示范镇、文化旅游名镇建设方面，给予了很多的优惠政策。比如领导配备、机构设置，以及土地、经费保障等方面。各县区一定要重视研究政策，用足用好政策。在此基础上，要充分发挥县、镇自身的能动性，立足实际进行创新，确保示范镇的体制机制更加符合当地实际。
（二）积极借鉴。关于省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革问题，省内和省外都有很多成功的经验。这次会议上，我们有针对性将一些省市的经验汇编成册，供大家参考。各县区在制定省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革试点方案时，既要立足本县区的实际，也要充分调研，积极借鉴省内外的成功经验和做法，力争少走弯路，快出成效。
（三）加快进度。省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革试点工作在市委、市政府领导下，由市编委协调指导。各县区编办一定要发挥作用，牵好这项工作的头，加快工作进度。各县区试点方案于4月20日前，以县编委名义上报市编委。各县区一定要充分利用好这1个多月的时间，进一步搞好调研论证，确保方案的质量。3月25日前，各县区将本县担负省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革试点工作的组织领导机构人员、联络员名单报市编办。从4月份开始，市编办将每半月通报一次工作进展情况。
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