根据办里安排,11月8日—11月11日,市编办就兰州市、银川市公安体制改革、开发区管理体制情况进行了实地调研。现将具体情况汇报如下:
一、公安体制改革情况
兰州市:兰州市公安局,副厅级建制,内设机构25个,派出分局4个,核定编制3203名(政法专项编制3123名、工勤编制80名),部门领导职数9名,内设机构县级领导120名、科级领导职数970名;最近一轮的机构改革未重新制定公安局“三定”规定。目前,兰州市在推进公安体制改革方面,只开展了一项工作。2014年,根据甘肃省统一安排,在县(市、区)机关事业单位占用事业编制的在职财政供养人员中选拨了562人,连人带编充实到基层派出所。
银川市:在银川市调研过程中,银川市编办对公安机构设置的整体情况没有介绍,只概括了8个方面的具体改革内容:一是警力下沉,近年来新增公安政法专项编制及人员,全部用于充实一线警力;二是强化基层派出所力量,派出所全部按正科级设置,与市属三个分局级别相同;三是创新体制,设立环保和食品药品保卫分局(城管治安分局),内设环保大队、食品药品大队、城管大队分别派驻相关职能部门,实行双重管理,为行政执法工作提供保障;四是服务当地经济社会发展,根据银川市打造世界电竞之都的实际,设立全国首支侵犯知识产权犯罪侦查支队;五是组建公安大指挥系统,将过去的指挥中心、情报中心、舆情研判中心等大中心整合,设置情报研判支队,网上服务中心(网上公安局)情报中心,建立公安综合性指挥平台,全域性调度公安力量。六是将原刑侦、经侦、禁毒整合设置的体制打破,单独设置三个机构;七是设置物证鉴定机构,为市公安局下属事业机构,专业负责物证鉴定工作;八是监管场所整合,拘留所、看守所、戒毒所场所整合,保留三块牌子,县级不再保留监所机构。
二、开发区管理体制情况
调研中重点了解了兰州新区、高新区、经开区管理体制有关情况:
兰州新区:ManBetX体育批复的第五个国家级新区,省管单列区,总面积1700平方公里,2015年地区生产总值达到125.8亿元。兰州新区设中共兰州新区工作委员会、兰州新区管理委员会,正厅级建制,享有市一级的行政管理权限。编制434名(行政31名、政法专项编制96名、事业编制227名、未定性编制80名),县级领导职数58名(正县级18名,副县级40名)。内设机构17个,直属事业机构2个,二级事业单位14个;设置检法两院,省、市派驻机构10个,托管乡镇3个。
兰州高新技术产业开发区:ManBetX体育批准的国家高新区,规划面积182.77平方公里。2015年地区生产总值达到300亿元。高区新区设管理委员会,政府直属事业单位,副厅级建制,核定编制122名(全额82名、自收自支40名),领导职数6名,内设机构10个,下属二级单位9个。
兰州经济技术开发区:ManBetX体育批准的国家级经济技术开发区,规划面积达到102.12平方公里。2015年地区生产总值203亿元。经开区设管委会,政府直属事业单位,核定编制140名(全额60名、自收自支80名),领导职数5名,内设机构10个,下属二级事业单位10个。
三、收获和启示
综合两地在公安体制改革、开发区管理体制等方面的情况,有以下两方面6点收获和启示。
(一)公安体制改革
1.强化基层是重点。两地都采取不同形式加强和充实基层警力。兰州市按照甘肃省统一安排,从事业单位连人带编选拨了562人,充实基层派出所力量,并为这些人解决警衔等待遇问题;银川市通过编制资源的倾斜,充实基层公安力量。虽然方法不同,但加强基层一线警力的方向是统一的,符合公安体制改革的要求。
2.综合设置是方向。解决分工过细、职能交叉等问题,推进“大部制”、“精简警种”和“一警多能”是公安体制改革的方向。银川市作为省会城市、少数民族聚居区,维稳、安保、治安管理等方面的压力是十分严峻的,但银川市公安局仅设置16个内设机构和11个直属单位,低于一些地级市的机构设置量。这样精简的设置不仅没有对社会治安、打击犯罪造成影响,反而让银川成为了全国幸福感排名第2、安全感全国前30的城市。充分证明,综合设置机构有利于集中警力资源、统一调度,避免职责交叉。
3.服务发展是根本。公安体制改革的目标是创造安全、稳定、符合地方特点的社会发展环境。既要做好规定动作,也要突出地域特色。银川市根据打造电竞之都的需要,设立了全国首支侵犯知识产权犯罪侦查支队,以维护知识产权、打击侵权行为作为吸引电竞行业落户、发展的优势,发挥了较好作用。同时,针对群众关注度高的环境、食药、城市管理等问题,派驻三个公安大队,解决职能部门在执法过程中力度不够、成效不显的问题,让群众对政府的满意度、城市的幸福感显著提升。
(二)开发区管理体制
1.机构编制精简设置,有利行政效率提升。兰州高新区、经开区均是规划面积百平方公里以上、年产值百亿以上的大型产业开发区。相对于产业发展规模,其管委会的设置精干高效。①机构上:兰州新区内设机构17个,直属事业单位2个;兰州高新区内设机构10个(含2个市级派驻机构),二级事业单位9个;兰州经开区内设机构10个、二级事业单位10个。②编制上:兰州高新区122名(全额82名、自收自支40),兰州经开区140名(全额60名、自收自支80名)。由于兰州市的全额事业编制由甘肃省统一管理,市级只能在总盘子内调剂,根据各开发区财政状况,核定了一定数量的自收自支事业编制。③领导职数上:兰州高新区6名,经开区5名。
2.突出重点设置机构,有利职能充分发挥。在管委会机构设置上,以优化区域环境,强化招商引资、企业服务、人才引进等工作为重点,设置综合执法局(执法大队)、招商服务局、中国兰州留学人员创业管理中心、创业服务中心、人才交流服务中心等机构,较好的突出了管委会的职能定位。在机构名称上,多称“中心”,减少了行政色彩,突出了服务理念。
3.简政放权转变职能,有利开发区优势显现。作为内陆欠发达地区的开发区,在区位和环境优势都不明显的情况下,高效、便捷、优质的政策就成为吸引企业投资落户的重要资源。在简政放权方面,兰州新区享有市一级的行政管理权限,兰州经开区享有市级经济管理权限,较高的经济、行政管理权限,让行政效率、政策优势充分显现。
四、意见建议
1.继续把握充实一线的原则。建议在审核制定公安体改生等招录计划中,继续坚持充实基层一线的原则,保障公安工作的重点。适时推动公安编制层级内的合理流动,实现“小机关、大基层”的目标。
2.科学合理制定公安机关、政府各派出机构“三定”规定。建议尽量精简内设及直属机构,减少综合管理类机构设置,根据职责重点不同,优化执法勤务、经济服务类等体现各自功能定位的内设机构。
3.继续加大管委会的经济社会管理权限。建议继续加大简政放权力度,赋予管委会更多的经济管理权限,更好的发挥招商引资优势。同时从市级层面积极推动法律、法规和相关政策的完善,解决放权和承接中存在的问题。