市委常委 渭南军分区政委 于会溪
(2015年12月30日)
同志们:
今天,渭南高级中学理事会成立了!在此,我代表市委、市政府向受聘的各位理事、向当选的第一届理事会理事长表示热烈的祝贺!向奋战在教育一线的渭南高级中学的全体教职工表示衷心的慰问!刚才,市教育局党福奎局长宣读了理事名单,理事长和校长先后做了表态发言,都讲得很好。下面,我就做好高级中学法人治理结构工作讲几点意见:
一、统一思想,充分认识建立法人治理结构的重要意义。
事业单位法人治理结构建设工作属于事业单位分类改革的一项重要内容,也是事业单位改革的方向。建立以决策层及其领导下的管理层为主要组织构架的事业单位法人治理结构,是推进政府职能转变、创新事业单位体制机制、实现政事分开和管办分离、落实事业单位法人自主权的重要途径,有利于规范事业单位的运行、激发事业单位的活力、强化事业单位的公益属性、加强对事业单位的监管。
中省市对这项改革工作高度重视,2011年,ManBetX体育、ManBetX体育印发的关于分类推进事业单位改革的指导意见提出:“建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构”,国家事业单位登记管理局从2011年起在全国开展法人治理结构试点改革,我市于2012年开始在市妇幼保健院进行试点,在省内是第一家。2013年,ManBetX体育在全面深化改革的决定中再次提出要建立事业单位法人治理结构,2014年,国家发改委在中小城市综合改革试点的意见中提出加快教育、卫生领域改革,推动学校、医院等事业单位政事分开、管办分离,完善学校内部治理结构,扩大办学自主权。2015年,市委深改办将事业单位法人治理结构建设工作列入市级重点改革试点试验项目,明确由我包联,并以市委、市政府办公室1号文件印发了《推进事业单位法人治理结构建设工作实施意见》,对全市事业单位法人治理结构建设试点工作进行了具体安排部署,明确全市在教育和卫生系统所属的学校、医院开展改革试点工作。
渭南高级中学是陕西省示范高中,渭南市教育局唯一直属高中,经过广大师生的努力,近年来,学校发展取得了辉煌成就,成为渭南市的知名高中,选择渭南高级中学开展法人治理结构试点工作,对全市的试点工作具有一定的示范带动作用,我们要高度重视试点工作,通过建立完善学校法人治理结构,规范学校的运行,促进学校更好发展。
二、突出重点,扎实做好法人治理结构建设工作
1.明确理事会决策地位,提高决策科学性。理事会是学校的决策和监督机构,向教育部门负责,接受政府监管和社会监督。要明确理事会的决策地位,理事会主要负责学校的发展规划、财务预决算、重要人事任免、收入分配等重大事项的决策及监督;管理层按照理事会决议,独立自主履行日常业务管理、财务资产管理、一般工作人员聘用管理等内部管理职责。要厘清理事会和管理层的职责权限,属于理事会研究的事项要按规定提交理事会研究,属于管理层的工作要交由管理层负责。要规范理事会的运行规则,按照章程规定定期召开理事会议,实行民主决策、科学决策。高级中学的理事来自不同方面,有政府部门代表、有学校内部代表、有教育方面专家、有学生家长代表,理事层次高,履职能力强,各位理事要认真履行理事的权利和义务,要热爱教育事业、关心学校的发展,充分发挥理事作用,为学校发展献计出力,政府部门的理事,要从政策层面加大对学校支持力度,加强指导和监督,使学校不断发展壮大。
2.明确管理层的责任,加强学校内部管理。管理层是理事会的执行机构,独立自主履行学校的教学、人事、资产、财务、后勤等日常业务管理工作。学校的党、政领导班子及相关管理人员组成学校管理层,校长是学校的行政负责人,是学校的法定代表人,全面负责学校日常各项管理工作。学校建立法人治理结构后,管理层的责任更大,要进一步健全规章制度,加强学校内部管理,完善内部运行机制,保障学校规范高效运行。学校党组织要围绕学校的发展和中心任务的完成,充分发挥政治核心作用,支持理事会和管理层开展工作,加强对工会、共青团等群众组织的领导,保证党的路线方针政策在学校的贯彻执行。
3.严格遵守章程,规范学校运行管理。学校章程是法人治理结构的制度载体和理事会、管理层的运行规则,可以说是学校的“小宪法”,也是有关部门对学校进行监管的重要依据。高级中学按照有关规定起草了学校章程,会同市教育局、市编办进行了多次讨论修改完善,刚才,经学校第一届理事会议审议通过,按程序报市事业单位登记管理局核准备案后正式实行。高级中学的章程内容比较全面,规定比较具体,可操作性强,也符合学校的发展实际,在学校的运行过程中,学校管理层一定要严格遵守章程,编制、教育、人社、财政等政府部门也要积极创造条件确保章程能够顺利执行,市教育部门以及市事业单位登记管理局要监督章程的实施。
4.转变政府职能,落实学校的法人自主权。政府各主管部门要将职能转变到“管宏观、定政策、做规划、抓监管”等行业管理方面。教育部门要按照政事分开和管办分离的要求,减少对学校的微观管理和直接管理,把对学校的决策权和具体管理职责分别交给理事会和管理层承担,扩大学校办学自主权,编制、人社、财政等部门也要切实转变职能,创新管理方式,在编制管理、选人用人、收入分配等方面给学校下放管理权限,落实学校的选人用人和收入分配自主权,部门通过派驻理事的方式实现对学校的支持和监督管理。
三、齐心协力,确保法人治理结构建设工作顺利开展。
事业单位法人治理结构建设工作选择面向社会提供公益服务、基础较好的事业单位进行试点,以教育、卫生、文化系统事业单位为主,我市的试点工作范围广、任务重,各部门要贯彻落实市委市政府办公室1号文件精神,全力支持高级中学开展试点工作。市编办要继续做好牵头督促指导工作,市教育局要承担好改革主体责任,渭南高级中学要把各项改革规定落到实处,成立理事会办公室,专门负责法人治理结构建设日常工作,市人社、财政等部门也要制定相关配套政策支持试点工作,使高级中学的法人治理结构试点工作真正取得实效,为全市试点工作创造经验,示范带动各县市区法人治理结构建设工作,共同把这项工作做细做实做好。
同志们,事业单位法人治理结构建设工作是一项政策性很强的工作,希望大家在市委、市政府的领导下,在市编办登记局的精心指导下,以高度的政治责任感和事业心,积极稳妥做好试点工作,为推进我市公益类事业单位改革,提高我市事业单位公益服务水平做出应有的贡献!最后,预祝渭南高级中学法人治理结构建设工作取得圆满成功!