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“双随机、一公开”监管改革知识
1.“双随机、一公开”监管改革来由
2015年5月12日，ManBetX体育印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（国发〔2015〕29号），提出要深入推进监管方式创新，推行随机抽查。
2015年7月29日，ManBetX体育办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号），对“双随机、一公开”监管改革进行了全面部署。明确要建立“双随机”抽查机制，抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受社会监督。
2016年5月23日，ManBetX体育在《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）中明确，全面推开“双随机、一公开”监管，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。2016年县级以上政府部门都要拿出“一单、两库、一细则”,随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖。
2016年9月，在“全国推行‘双随机、一公开‘监管工作电视电话会议”召开之际，ManBetX体育政治局常委、ManBetX体育总理李克强作出重要批示。批示指出：全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义。必须认真贯彻党中央、ManBetX体育决策部署，全面深化改革，大力推动政府职能转变。各地区、各部门要按照依法施政和促进社会公平正义的要求，全力推进“双随机、一公开”监管改革，狠抓政策配套和督促落实，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，更好服务企业和群众创业兴业，为促进经济社会持续健康发展作出新贡献。
2016年9月21日，ManBetX体育组织召开了“全国推行‘双随机、一公开‘监管工作电视电话会议”，ManBetX体育政治局常委、ManBetX体育副总理张高丽出席会议并讲话。张高丽强调，随机抽查事项要在年内（2016年）达到市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，明年（2017年）年底前要实现全覆盖，这是一项硬任务，必须不折不扣完成。要通过实行“双随机、一公开”监管，有效遏制权力寻租和执法腐败，以反腐倡廉、勤政为民的新成效，促进经济社会持续健康发展。
2.“双随机、一公开”监管的主要内容
所谓“双随机、一公开”监管，就是在监管执法领域，监管执法单位对监管事项进行检查时，采取摇号的方式，随机确定检查对象、执法检查人员，按照规范的程序进行检查，并及时公开检查结果。具体讲：
“双随机”：随机确定检查对象，随机确定检查人员。
“一公开”：检查结果向社会公开。
3.推行“双随机、一公开”监管的目的
就是通过创新监管方式，规范执法监管行为，提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担，减少权力寻租，促进市场主体诚信经营，推动大众创业万众创新，营造公平竞争发展环境。
4.我市“双随机、一公开”监管工作开展情况
我市“双随机、一公开”监管工作是有序推进的。
2015年12月，市职转办印发了《推广“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案》，对开展“双随机、一公开”监管工作进行了全面部署。
2016年8月份，在全面建成市县镇三级权责清单之后，市职转办印发了《关于抓紧编制随机抽查事项清单的通知》（渭职转办发〔2016〕9号），明确以本级本部门《权责清单》中的行政检查事项为基础，以法律、法规、规章和规范性文件为依据，编制本级本部门随机抽查事项清单。2016年12月底，市县两级完成了随机抽查事项清单的编制工作，市级39个部门（单位）共有随机抽查事项240项。
2017年1月，市政府办印发了《关于全面推开“双随机、一公开”监管工作的通知》（渭政办发﹝2017﹞12号），明确：2017年，“双随机”抽查工作要在市县两级市场监管执法和其它行政执法领域全面推开。
5.开展“双随便、一公开”监管改革首先必须做好的基础性工作
开展“双随机一公开”监管改革的基础性工作是“一单两库一细则一系统”。
?“一单”——“随机抽查事项清单”。市级这个清单已经建成并向社会公开，39个部门（单位）共有随机抽查事项240项。
“两库”——“检查对象名录库”，“执法检查人员名录库”。各级各部门要依据公布的随机抽查事项清单，建立健全本部门抽查对象名录库、执法检查人员名录库。这两个名录库与随机抽查事项是对应的，涵盖全市范围，按照执法层次和行政区域进行划分，实行动态管理。
“一细则”——“随机抽查工作细则”。由各部门结合实际制定。制定细则时，随机抽查比例原则上不低于检查对象的3%。
“一系统”——“随机抽查摇号系统”。省上明确，随机抽查摇号系统按照“省建市县用”的原则进行建设，省级相关部门负责开发建设涵盖省市县三级的本系统行业“双随机、一公开”抽查摇号系统，建成后统一配发市县两级使用。市县不再重复建设该系统。
6.省上“随机抽查摇号系统”未建成前，要创造性开展“双随机、一公开”监管工作
利用电脑摇号系统随机抽取检查对象、选派执法检查人员是实现“随机”的一种有效手段，但不能说没有这个系统就不能开展“双随机、一公开”监管工作。省“随机抽查摇号系统”建设需要一个过程，但这不能成为本地区本部门不能开展“双随机一公开”监管工作的理由。
市政府办在《关于全面推开“双随机一公开”监管工作的通知》（渭政办发﹝2017﹞12号）明确，市级各相关部门要加强与省级对口业务部门的联系沟通和协调，及时安装本行业双随机抽查摇号系统，组织好人员培训，为全面推开“双随机、一公开”监管打下基础。在没有安装摇号系统前，各单位可以采取传统的抽签方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，展开随机抽查工作。
7.“双随机、一公开”检查结果的运用
一是建立执法检查全过程记录制度，积极推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
二是对抽查发现的违法违规行为，及时纳入经营异常名录或严重违法违规名录，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强检查对象守法的自觉性。
三是依托公共信用信息平台、企业信用信息公示系统和各行业信息系统，及时向社会公开抽查结果，接受社会监督。
四是推进随机抽查与社会信用体系相衔接，将抽查结果纳入检查对象社会信用记录，形成“一处违规、处处受限”的制裁氛围。
8.落实“双随机、一公开”监管改革责任
第一，领导亲抓。各县市区和市级有关部门（单位）要高度重视，把全面推开“双随机一公开”监管改革作为年度一项重要改革任务，部门主要领导要亲自组织研究制定工作方案，指定专人负责，有序抓好工作落实。
第二，加强统筹。各县市区政府和高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会要按照分级负责的原则，加强统筹协调，落实主体责任，全面推开“双随机一公开”监管。
第三，加强督导。市职转办、市政府督查室、市政府法制办要加强对“双随机、一公开”监管改革的指导协调和督促落实，及时总结交流经验，务求“双随机、一公开”监管工作取得实效。
9.确保“双随机、一公开”监管协调推进
积极开拓创新。市区、市级各相关既要认真落实省上明确的“列清单”“双随机”“适度查”“优程序”“用结果”等任务，也要结合实际，丰富随机抽查制度，积极探索创新随机抽查监管的“自选动作”，形成可复制、可推广、可操作的经验和做法。
完善配套措施。把推广随机抽查、规范事中事后监管工作与转变政府职能、改善管理方式、完善权力运行监管等相衔接，在日常检查工作中广泛运用、互促共进，创新监管举措，提升监管水平，增强改革实效；要充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实把双随机抽查监管落到实处；要建立执法检查全过程记录制度和责任追究制度，落实执法检查监管责任，对监管工作中失职渎职的，要依法依规严肃处理。
减少执法干扰。市级部门加强对县市区对口业务指导和工作衔接，避免重复执法；部门（单位）内存在多个执法科室、多项检查事项的，要加强执法统筹，对同一检查对象的检查原则上一次性完成；市县两级要结合实际，按照“双随机”要求制定并实施联合抽查计划，探索协调组织多个部门开展联合抽查，切实减少对监查对象的执法干扰。
