???近年来，我市认真贯彻落实中省“放管服”改革决策部署，坚持顶层设计、深入推进，取得了阶段性成果，涌现出了一批改革先进典型，探索了一些有效的经验做法，市编办就部分经验做法予以刊载，供学习参考。
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推行“双随机”抽查?加强事中事后监管
市工商局
??? 为深化“放管服”改革工作，推进监管方式改革创新，全面实施“双随机、一公开”监管工作，积极探索对企业多个检查事项“一次抽查、全面体检”模式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，提高监管效能，推进的市场健康有序运行。自2015年以来，渭南市工商和市场监管系统先后对全市1137户企业、2251户个体工商户和156户农民专业合作社年报信息以及233户企业即时信息进行了随机抽查，检查结果已通过国家企业信用信息公示系统平台全部予以公示，公示率达100%。
??? 一、加强组织领导，夯实工作责任。市工商局成立了由局长任组长、班子成员担任副组长、相关科室负责人为成员的的开展“双随机一公开”监管改革工作领导小组，全面负责“双随机、一公开” 监管改革工作。小组办公室设在企业科，具体抓好“双随机一公开”工作筹划、组织实施和督促落实工作。各相关科室按照《渭南市工商局随机抽查事项任务分工》，结合各自职责，提出全市本业务口随机抽查工作计划，由市局企业科集中汇总，并统一下达。各县级局也成立了相应的领导机构，组织开展“双随机、一公开”工作。
??? 二、制订工作方案，完善抽查清单。为保证“双随机、一公开”工作有序进行，市工商局对每次开展的双随机抽查工作都进行了严密的安排部署，制定了抽查工作方案。按照国家总局和省局提出的“2017年随机抽查工作在工商和市场监管执法事项中全覆盖”的目标，3月份，市工商局重新制定下发了《渭南市工商行政管理局开展随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》，按照随机、公正、规范原则，明确了市级工商部门12类38项检查事项清单，涉及消保维权、市场规范、商标、广告、网络市场、直销企业等市场经营行为以及企业、农民专业合作社和个体工商户登记事项信息、公示信息等检查事项。各县级局也相继建立完善了本单位的抽查工作方案。
??? 三、建立完善两库，夯实抽查基础。一方面，完善检查人员名录库。按照省工商局《关于做好执法检查人员名录库录入工作的通知》要求，认真做好执法检查人员名录库的日常维护工作。根据执法检查人员信息变动和取得行政执法资格的情况，及时更新相关信息，确保检查人员随机抽取工作的顺利开展。目前已对市级327名执法人员和县级2371名执法人员信息进行了完善和更新。另一方面，建立检查对象名录库。工商部门实施工商业务信息化工作以来，各级工商登记注册人员严格按照法律法规的要求，根据市场主体设立、吊销、注销等情况，实时建立了市场主体信息库，并对检查对象名录库及时进行更新，实施动态科学管理。截止目前，全市共有各类市场主体145353户。
??? 四、完善抽查机制，加强人员培训。一是随机抽取检查对象。涉及企业检查事项的抽查名单由省级工商部门在抽查检查对象名录库内，按照不低于3%比例和随机摇号的方式进行抽取；涉及农民专业合作社和个体工商户的检查事项的抽查名单由市级工商部门按照要求随机抽取；其他市场监管执法事项由各级工商和市场监管部门根据本单位实际情况随机进行抽取。二是随机抽取检查人员。根据省上抽取的检查对象名单，市、县工商或市场监管部门在执法人员名录库对应抽取检查人员，具体包括县局与工商所之间、工商所与工商所之间、工商所内部之间的执法人员进行随机匹配，由所匹配的执法人员对检查对象进行检查。三是加强检查人员培训。检查人员确定后，重点抓好档案录入、数据应用及廉洁自律培训。具体讲，按照“一企一档、一批一卷”的要求，以及“谁管辖、谁负责”的原则，实行“谁检查、谁录入”，学会检查档案的录入和管理。要求执法人员在检查过程中要廉洁自律、依法检查，做到“四个不得”。即：不得干预企业正常生产经营，不得收受企业馈赠有价证券和礼品，不得接受企业宴请，不得参与娱乐消费。
??? 五、及时公示结果，加强后续监管。一是抽查结束后，按规定时限将抽查结果在国家企业信用信息公示系统统一公示,并记载于企业名下。二是检查中发现市场主体存在应列入经营异常名录、标记为经营异常状态情形的，及时将其列入经营异常名录，或者标记为经营异常状态，不得用责令改正、行政指导代替列入异常名录。2017年上半年，在年报公示工作结束后，市工商局将全市未按期申报年报的70户企业、198户农民专业合作社及时列入经营异常名录管理，将5097户个体工商户标记为异常状态。三是检查中发现违法行为符合立案条件的坚决立案查处，需要移交相关部门和司法机关的及时移交。坚决维护随机抽查的严肃性，不用行政处罚代替司法刑罚。
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深化车驾管制度改革?打造人民满意车管所
市公安局交警支队
??? 近年来，渭南市公安局交警支队贯彻落实市委、市政府和市公安局关于深化“放管服”改革的决策部署，坚持把服务民生作为车驾管改革的根本出发点，以作风建设年活动为载体，以人民满意为目标，通过下放业务权限，强化监督管理，创新服务模式，极大地方便了群众，赢得了群众广泛支持拥护，收到了良好的社会效果。由于工作成效突出，渭南市被公安部确定为首批号牌发放改革试点地区。
??? 一、深化简政放权，突出一个“敢”字。2014年，市公安局将集中在交警支队市级车管所办理的驾驶人科目一、科目三、文明驾驶常识考试、补换领驾驶证、小型机动车新车注册登记、核发检验合格标志等13项业务权限，下放到各县（市区）交警大队县级车辆管理所办理，极大地方便了群众办事，得到了群众的一致称赞。今年，市公安局又加大了放权力度，陆续将驾驶证初次申领、增加准驾车型、核发驾驶证前档案资料核查等3项驾驶证业务办理权限，以及机动车抵押/解押登记、变更登记、转移登记等3项机动车登记业务权限下放到了各县（市区）级车管所办理。目前，群众办理小型机动车各类登记业务和各类驾驶证业务均可在本地完成。
??? 二、强化监督管理，突出一个“严”字。一方面，强化内部监督制约。在下放权力的同时，突出严格监管，坚持日常不定期抽查，确保用权受监督、简政不减责。针对驾驶人考试工作中容易发生违规违纪问题，及时出台了《考试岗位工作人员纪律规定》，并向社会公布。对考试过程实施远程监控和现场督察，先后对违反纪律规定的6名同志做出严肃处理，对一个在组织实施考试过程中有违规违纪问题的大队停用考场一个月，并责令限期整改。另一方面，强化对社会机构的监管。先后两次对全市12个社会化考场、17家机动车检测机构业主进行了集体约谈，发出警示提醒；对发生问题的2个社会化考场，责令停业整顿。通过对违规违纪实施“零容忍”的严管举措，有力地保证了各项规定落地见效。
??? 三、提升服务水平，突出一个“新”字。一是开通965126服务热线。这是全省首家开通的车驾管声讯服务热线，及时受理投诉咨询、实行服务回访，主动倾听民意，积极回应民声，做到了反映问题有渠道、办理问题有保障、问题办结有回复。二是实行“免费帮办”服务机制。在支队车管所组建了帮办队伍，免费为群众提供帮办服务，有效地破解的“车托”扰民顽疾。三是及时发布提醒信息。在支队车管所安装了语音播报系统，实施即时提示、提醒，发布官方信息，维护群众利益。四是贴心服务群众。注重从小事做起，午饭期间车管所不关大门，群众可以在大厅内休息；为减少群众往返，降低办事成本，对一次新增10辆以上车的单位，提供上门服务；为加快考试进程，缩短学员领证时间，推行周六增加考试场次，组织警力加班考试，满足群众周末、假日返乡驾考需求。五是积极推进“互联网+车驾管服务”。开通了互联网办理车驾管业务功能，变“群众跑腿”为“信息跑路”。补、换领牌证，满分培训学习，考试预约，预选机动车号牌等多项车驾管业务，群众足不出户即可在网上办结。
??? 四、力求改革效果，突出一个“实”字。一是驾驶人考试各科目全部实行自主预约。贯彻落实公安部关于驾驶人考试制度改革要求，考试计划全部提前10天向社会公开发布，汽车类驾驶证各科目考试全面实施网上自主约考，保证了考试资源的公平分配。考试合格，当日现场核发驾驶证，二是取消以往不合理的条件限制。取消了初次申领驾驶证对各驾培机构的注册名额和次数限制，变过去一个驾培机构一月注册一次为随到随注，变过去注册人数限制名额为不设上限，各个驾培机构招录的学员在当地就能注册，化解了因注册排序、审批名额造成的各类矛盾和权力过度集中带来的廉政风险。三是积极实施机动车号牌管理制度改革。按照公安部的统一部署，积极筹备，稳步推进，于6月20日率先在全国8省8市中启用了全国统一版机动车号牌选号系统，推出“50”选“1”的模式核发号牌。此项改革，实现了号码资源全部向社会公开，号牌发放方式全国统一；全市只设一个号池，号池号码全部由计算机随即投放、自动增补；号码资源由省级公安交管部门统一备案监管，排除了人情权力干预，号牌发放更加公平、公正。
??? 通过不断深化车驾管工作制度改革，取得了良好的社会效果。一是方便了群众办事。群众在本辖区办理车驾管业务，节约了时间和经济成本，避免了因长途奔波、长时间等待和花冤枉钱等引起的不满情绪，使群众买车的喜悦感在快速的业务办理中得到延伸，提升了群众的满意度。二是提升的服务效能。2017年上半年，全市共办理机动车业务25万余笔，县级车管所办理16.2万余笔，占业务办理量的65%；办理驾驶证业务15.3万余笔，县级级车管所办理10万余笔，占业务总量的64%。市级车管所业务量大幅下降，办事效率大幅提升。三是遏制了“车托”扰民问题。随着业务量和办事群众的大量减少，一系列便民服务措施的推行，群众无需再找“车托”代办，有效压缩了非法中介的活动空间，遏制了权力寻租，净化了工作环境。
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建好政务服务平台??让群众办事不作难
市行政服务中心
??? 渭南市行政服务中心成立运行以来，始终秉持“依法规范、便民亲民、高效公开”的原则，充分发挥组织协调、监督检查、考核评估作用，狠抓审批事项进驻、标准化建设、互联网+政务服务、人文建设等关键环节，取得了明显成效。目前，市行政服务中心平均每天办理各类业务2800余件，按期办结率100%。先后荣获“全国政务服务标准化试点”单位，省级“青年文明号”单位、市“文明单位”、“全面深化改革先进单位”，以及“巾帼文明岗”、“好青年集体”等荣誉。市行政服务中心已经成为城市的一张“名片”，广泛受到各类媒体、各级检查组和人民群众采访、学习和关注。
??? 一、强力推进“三集中三到位”，群众“进了一家门、办完百家事”。针对企业群众办事多个地方跑、多个部门跑、多个科室跑的“痛点”和“堵点”，按照一窗式受理、一次性告知、一费制收费、一网式审批、一章式审批、一站式服务的“六一个”服务模式，强力推进“三集中三到位”。在市发改委、国土局、住建局等28个具有审批职能的单位已经成立了行政审批科，整建制进驻大厅，指定首席代表，启用审批专用章，现实了现场办理。按照“应进必进”要求，对照市政府“权责清单”和“公共服务事项清单”，推进所有的行政许可、公共服务事项全部进驻。对于办件量较少的5个单位，设立专综合窗口，实行“一口受理、一口办结”。目前，市行政服务中心共进驻单位57个、事项404项，设立各类办事窗口208个，群众进了“一家门”、就能办完“百家事”。
??? 二、大力推进“政务服务标准化”，群众“进了一家门，快速办完事”。把“马上就办、办就办好”理念贯彻到政务服务的全过程，一是规范办事流程。推行“政务服务标准化”，建立并公开了办事指南，规范了事项名称、办理单位、需要材料、办理时限、办理单位、监督电话等等，让企业和群众明明白白办理审批、接受服务。二是压缩办事时限。坚持“能简则简，能快则快”，先后3次对办理环节、办理要件等进行审核论证，将一般性审批服务事项办理时间压缩至法定时间50%，将企业注册时间由15天压缩到5天以内。三是推行“并联审批”。积极开展“审批服务周”活动，对重点工程、重点项目通过会议协调、现场办公、部门联办等形式加快审批速度，提高审批效率。四是发挥空间优势。针对审批服务事项的关联关系，优化养老经办、住房公积金、工商、国税、地税等办事窗口空间位置，工商注册涉及的7个单位、建设项目涉及的11个单位在审批中做到了“一条龙”服务，企业群众办事“登记缴费不出门”。五是推开“一次性告知”。对申请人提供的资料，窗口人员全面审查、“一次性”指出存在问题，填写“一次性告知书”，坚持杜绝“挤牙膏式”提问，不让群众“二次跑路”。
??? 三、积极推进“互联网+政务服务”，群众“不出自家门，就能办成事”。把“互联网+”引入到政务服务之中，积极构建实体大厅、网上大厅、自助终端相结合的审批模式。一是健全服务体系。制订出台了《县镇村三级服务体系考核办法》，加快市、县、镇、村四级行政审批系统联网。目前，11个县市区、３个开发区均设立了政务服务机构，全市116个镇（办）设立了服务大厅。二是建好网络平台。市级行政审批、电子监察、公共资源交易和投资项目在线审批监管平台已投入运行，开通了行政服务中心门户网站，启用了现场触摸式查询系统及网上查询系统。初步实现了网上申报、线下领取结果。三是拓展手机终端。开通了行政服务中心微信公众平台，积极开发审批服务APP终端，延伸“互联网+政务服务”手段。群众只需关注市行政服务中心微信平台，就能随时随地通过手机咨询政策、办理事务，“动动手指，足不出户就能办成事”
??? 四、扎实推进“文明单位创建”，群众“进了一家门，敞快办好事”。行政服务中心既是落实“放管服”改革措施的“舞台”，也是服务企业群众的“平台”。市行政服务中心始终坚持把践行党的群众路线和人文关怀贯穿到政务服务全过程。一是重视人员的培养。组织所有人员进行了礼仪培训、业务培训、标准化建设培训，提高大厅人员的能力素质，强化为民服务意识。二是建立管人的制度。坚持以人为本、善待严管。修订完善考勤、投诉、考核、巡查，建立“局长进大厅”等制度，健全标准化管理考核机制，变“人管人”为“制度管人”。三是体现人文的关怀。适应大厅人员长时间在镜头下工作、心理紧张的特点，重视发挥党员干部示范带头和文化引领作用，积极组织开展各类文体活动，丰富文化生活，营造和谐氛围，激发工作热情。及时维护保养基础设施，创造干净、整洁的工作、办事环境。办事群众普遍反映，大厅“冬天有暖气，夏天有空调，有免费的WIFI，人员微笑服务，心情敞快的很！”
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推行村级“小微权力”清单
推动“放管服”改革在末端落实
合阳县职转办
??? 合阳县为进一步加强三级便民服务体系建设、提高村级事务管理能力，在甘井镇先行试点的基础上，全面推行农村“小微权力”清单建设，把小微权力晒到村，把便民服务送到家，把办事环节连成线，把腐败风险控到点，倒逼县镇两级职能转变。半年来，农村小微权力清单工作已在全县12个镇街、215个村(社区)全面推开。累计受理群众咨询7300余人次，办理新合疗38.3万余人，养老保险25.2万余人，低保10868人，高龄补贴30767人，残疾人生活保障15110人，调处纠纷153起，取得了明显成效。主要做法：
??? 一、以确权为先，规范权力清单化。编制农村小微权力清单是县镇权力清单的补充和拓展。?一是坚持依法定权。结合农村实际，将党务、村务、财务公开以及宅基地安排、土地管理、保障救助等村民普遍关心的“小微权力”进行梳理、归纳、审核，分重大决策、日常管理、便民服务三大类列入权力清单目录。将没有政策法规依据的事项，坚决予以取消，做到“清单之外无权力”。二是强化规范用权。对村级小微权力设置了运行程序，绘制了运行流程图，明确了村级组织、村干部的岗位职责，理清了权力界限，实现了“看图干事、照单操作”的运行模式。三是积极晒权晾权。在县政府网站公布了全县12个镇街的农村小微权力清单，各镇街和村级便民服务室在显著位置也予以公示，同时采取各种宣传方式，让群众家喻户晓、人人皆知。
??? 二、以便民为要，服务延伸无缝化。推行农村小微权力清单是实现便民服务横向到边、纵向到底的关键环节。一是明确服务事项。小微清单明确了适用范围、办事流程、办理期限、手续资料等，让干部知道怎么干、群众知道怎么办。二是完善便民体系。农村小微权力清单充实了县镇村三级便民体系的服务内容，强化村级自治，方便群众办事，基本实现了小事不出村、群众少跑路。三是拓宽服务渠道。充分利用和开发互联网、手机APP、微信平台等网上办事系统，构建标准化、信息化的便民服务新机制，积极开展代理服务、上门服务、网上预审、公休日预约等特色服务内容。四是推行村民事务干部代办制。在偏远自然村建立了以村（组）干部、党员骨干为主体的代办队伍，利用他们到镇上、县上开会、办事时机，义务上门为老、弱、病、残和留守儿童代办证件、补贴、户籍等事务，较好地解决了联系服务群众“最后一公里”问题。
??? 三、以改革为基，探索创新先行化。推行农村小微权力清单，促进多项放管服措施共同发力，进一步加强了乡镇服务能力建设，倒逼县镇职能转变。一是以“小微”倒逼“简化”。从今年四月开始，在县镇两级全面推进“最多跑一次”改革，梳理 “最多跑一次”清单，优化农村小微清单，加快推进更多事项网上办理，最终实现群众和企业办事“最多跑一次”。二是以“便捷”倒逼“集中”。今年以来，通过持续推进县级便民服务中心审批事项和公共服务全进驻工作，尽快实现大厅之外无审批。三是以“需求”倒逼“效能”。优化服务框架基本建立起来以后，我们还在进一步优化县镇村三级便民服务窗口配置，加强人员培训，充实权力清单内容，继续做好便民服务事项清单化工作。
??? 四、以落实为本，督查检查常态化。坚持点面结合，多管齐下，加强检查督查，及时发现问题、解决问题。一是加强机制保障。建立完善县、乡、村三级监控，对权力运行过程中出现的问题即查即纠，形成群众监督、村监会监督、镇街监督组成的三级监督网络。二是强化平台建设。利用县政府网站，党建网、县长热线、12345政务服务热线等和行政监察举报电话等平台拓宽了农村事务公开、群众监督渠道，进一步规范和约束基层“小微权力”运行。三是细化考核考评。将小微权力清单建设纳入村干部年度述职述廉和绩效考核机制，加强村务监督工作，确保权力在阳光下运行。
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三级联动 线上线下
打通服务群众“最后一公里”
临渭区职转办
??? 近年来，渭南市临渭区认真贯彻落实中省市简政放权、放管结合、优化服务改革精神，坚持需求引领、资源整合、问题导向，全力打造“线上线下、虚实结合”的区、镇、村（社区）三级便民服务体系，着力打通服务群众“最后一公里”，提升了便民服务效率，推动了政府职能转变。
??? 一、以体系建设为目标，推行便民服务统一化建设。一是整体规划三级便民服务体系。制定了三级便民服务体系建设总体规划，将区镇村三级便民服务体系建设列入年度目标考核内容。成立了由区长任组长的三级便民服务体系建设工作领导小组，定期研究问题，推动工作落实。二是新建区级行政服务中心。坚持“应进必进，应进全进”原则，区级行政服务中心共进驻职能部门33家、垂管单位2家、社会服务单位6家，实行“一窗式”受理、“一厅式”办公。三是夯实镇村便民服务基础。全区建成镇级便民服务大厅20个，村级便民服务室342个，实现了全覆盖。87%的村（社区）级便民服务室达到了标识牌、门头牌、科室牌、制度牌、工作牌 “五统一” 要求，形成了三级联动的便民服务体系。
??? 二、以权力清单为依据，狠抓服务事项规范化管理。一是优选进驻事项，规范服务内容。按照“为民、便民、利民”的原则，依照区政府工作部门权力清单，以与群众生活息息相关的合疗报销、助学贷款、保障房申请、户籍迁转、护照办理等事项为重点，筛选出325项审批服务事项进驻区级服务大厅。二是充分授权到位，提升窗口服务。按照“三集中三到位”要求，在相关职能部门成立了行政审批股，确定了服务窗口首席代表，签订了《授权委托书》，明确了授权事项，启用了行政审批印章，做到了“即办事项立等可办，承诺事项限时办结，上报事项窗口代办”。三是简化办事环节，压缩办理时限。对进驻事项逐项研究分析，共优化事项流程5000余条次，简化审批环节200余个次，累计节约社会工作日9万余天。四是规范服务流程，全程电子跟踪。编印了《窗口办事指南》，规范了服务事项名称、申报材料、办理时限、审批依据、收费标准、审批流程、承办岗位、审批权限、经办人员等信息。通过电子审批和监察系统，实时跟踪和监管窗口服务情况，杜绝了“厅外审批”问题。五是结合基层实际，推行特色服务。在镇级便民服务大厅推行“8+X”模式，设置了党政综合、农林扶贫、民政救济、卫生计生、社会保障、食药监管、保障房申请、其他服务等窗口，梳理应进驻事项42项。在社区便民服务室推行“6+X”模式，主要开展就业服务等7大类33项代办服务。在村便民服务室推行干部代办制度，主要开展咨询服务、证照代办、缴费报销、公益服务等28项代办服务。
??? 三、以国标要求为准绳，推动窗口服务标准化提升。一是创建区级示范标杆。以建设一流服务平台为目标，对照国家政务服务标准，规范了服务窗口的样式、标牌、编号，设置了行政审批、公共管理、社会服务、休息等候、政务公开、中心管理、公安服务、自助缴费等8个功能区，实现了布局合理，功能齐全，便捷高效。二是升级镇级硬件基础。按照场所规范、设施规范、内容规范、模式规范、流程规范、队伍规范的“六规范”要求，对镇级便民服务场所进行了升级改造。截止目前，5个街镇已经完成了升级改造，其它15个街镇年底前完成升级改造。三是创新村级延伸手段。联合广电网络公司开发了“临渭区智慧广电互动信息平台”，将便民服务信息、服务事项加载到电视信号上，辖区群众通过有线电视足不出户就可查询、申报相关事项。
??? 四、以群众满意为标准，严格日常监管精细化考核。一是规范窗口行为。修订了《区行政服务中心进驻部门窗口及工作人员绩效考核办法》、《窗口工作人员日常行为细则》、《事项办理服务流程》等规章制度，规范了窗口工作人员服务行为。二是严格窗口监管。实行“日检查、周通报、月总结、季评比、年考核” 窗口管理机制，和“背对背”群众评价机制。凡考核评议不达标，或被群众投诉、有违纪违规行为的窗口工作人员，区纪委将依规予以训诫谈话和责任追究。三是优化窗口服务。严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、台账管理制、责任追究制。民政、卫计、出入境等部门窗口根据业务特点，秉承“特事特办”原则，设立了“绿色通道”。残联、农机等部门窗口针对办事群众需求，建立了“上门服务”制度。四是细化镇村服务。编印了《街镇窗口工作人员操作手册》，建立了《干部带班制度》，落实了代办人员。截止7月底，区行政服务中心共接待群众11万余人次，受理各类事项103785件，办结103773件，办结率99.9%；提供政策咨询8万余件次，群众满意率100%。镇级便民服务大厅累计接待群众8万余人次，受理、转报、代办事项6万余件次。
??? 五、以“互联网+”为抓手，推行服务事项网络化申报。一是开通了网上办事大厅。依照网上申办、跳转办理、网上预约、网上咨询4个层级，梳理筛选出266项网上理事项，占总进驻事项81.85%。二是更新了中心门户网站和微信公众平台。新增了窗口运行分析、办件效能分析、热点事项统计等功能，对受理事项实行全程跟踪和预警机制，做到事项审批步步留痕、实时督办，为申报事项的“线上线下”运行提供了基础保障。三是联合开发了“临渭政务”手机APP。将区级行政审批和电子监察系统向镇村进行延伸，实现了实体办事大厅和网上办事大厅的有机结合。截止7月底，区行政服务中心门户网站、微信公众平台共推送发布各类政策法规和便民信息3.5万余条，得到群众点赞5.2万余次。
