庄里综合改革试验区探索经验
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一、范例背景
镇级小城市综合改革试验区,是按照建设管理城市的标准和理念创新试点镇体制机制,赋予试点镇与人口和经济社会发展规模相适应的管理权限,是我省优化城镇体系,加快新型城镇化步伐一个创新探索。2015年,我省在百强镇中优中选优,选取包括庄里镇在内的四个镇进行小城市综合试验,探索小城市成长路径,用小城市来弥补我省城市群数量不足的短板,促使基础设施、公共服务、现代文明向镇村延伸、覆盖和辐射,提升基层社会治理和公共服务水平,建立健全权责一致的乡镇管理和运行新机制,形成城乡一体化发展新格局。
二、基本情况
庄里试验区位于富平县城西北13公里,辖庄里工业园区、2个社区、24个行政村,总面积123平方公里,总人口10.3万,其中镇区面积20.2平方公里,人口5.7万人。先后被确定为省级重点示范镇、全国重点镇,2015年7月被省委、省政府确定为镇级小城市综合改革试验区,与庄里工业园区“一套机构,两块牌子”,实行镇园合一、融合发展。庄里工业园区规划建设面积15.5平方公里,已建成9.2平方公里,园区入驻企业47户,建成投产38户,在建7户。2017年实现生产总值51.13亿元,园区工业总产值170.8亿元,完成固定资产投资25亿元,实现地方财政收入6543万元,农民人均纯收入15925元。
按照“一心两轴三片区”空间发展布局,试验区着力改革发展、产业培育、新型城镇化建设三大任务,项目建设、城市管理、民生改善、脱贫攻坚、美丽乡村建设等重点工作有力推进,打好打造关中历史文化名镇、省级绿色工业新区、渭北生态宜居新城组合拳。
三、成果的创新
(一)聚焦试点改革,全面部署工作。2015年9月富平县成立了以县委书记为第一组长、县长为组长的试点工作领导小组(富办字﹝2015﹞80号),由县经发局牵头,县编办、财政、住建、国土、环保、庄里镇等24个单位共同参与。按照省市总体部署及县委要求,立即着手编报《(庄里镇)陕西省镇级小城市综合改革试验区行政管理体制改革实施方案》(富编发﹝2016﹞62号),上报《关于支持庄里镇级小城市综合改革试验区发展的十四项措施的建议的函》(富政办函﹝2016﹞33号),组织相关人员外出参观学习,借鉴发达地区的成功经验,切实推进试验区各项改革工作全面展开。
(二)创新体制机制,激发改革活力。庄里试验区实行市直管、计划单列、县级代管的运行体制,积极搭建庄里试验区领导机构和工作部门,设置了试验区党委、政府、人大、政协四大班子,组建了“五办五局一中心”工作部门。按照“权责一致、依法下放、能放即放、无缝承接、不留空挡”的原则,全面下放县级经济社会管理权限,综合考虑庄里发展实际需要,分四批下放县级经济社会管理权限3621项。创新财政管理体制,制定了《富平县庄里镇镇级小城市综合改革试验区财政管理体制实施方案》,建立富平县与庄里试验区财政收支分享机制,赋予庄里更多的财政支配权。
(三)科学编制规划,指导地区发展。贯彻五大发展理念,借鉴“多规合一”经验,编制完成《庄里镇级小城市综合改革试验区总体规划》(2016-2030年)。规划立足“一心两轴三片区”空间布局,以“生态、文化、民生、产城融合”为引领,通盘考虑产业发展、基础设施及公共服务等各方面建设,为试验区加快发展绘就了崭新蓝图。坚持经营城市理念,委托泛华集团对试验区发展进行顶层设计,统筹战略规划、产业规划、空间概念性规划、重大项目规划和投融资规划,编制战略驱动及创新发展系统规划,推动试验区创新发展;坚持开放开发,创新合作模式,加强对外交流,努力构建改革创新先行区、投资发展最佳地。
(四)强化项目建设,谋划发展新局。试验区挂牌成立以来,策划建设项目90余个,总投资210亿元,累计完成固定资产投资48亿元。16条市政道路、中心幼儿园、污水处理厂等项目建成投用,棚户区改造、市民综合服务中心、美丽乡村等公共服务项目相继开工建设,陕燃气综合利用、延长富平科技产业园、北新建材等一批产业项目落户庄里工业园区。以工业园区为平台,以招商引资为抓手,做大做强产业集群,引领工业转型升级,争创省级经济技术开发区;盘活老城区商业资源,建设明清十二巷特色商业街区,围绕健康养老、体育、文化、研发、商贸,打造新区高端商业区;重点修复开发八路军120师誓师纪念地、金代铁佛寺等文化旅游景区,实现文化旅游融合发展,打造特色产业集群。与产投集团、中信银行、国海证券、渭南金控等金融服务机构达成15.5亿元融资方案,助力试验区产业发展和项目建设,提升金融服务实体经济能力。
(五)筑牢发展基础,着力改善民生。坚持把小城市综合改革作为造福百姓的战略举措,统筹兼顾,通盘考虑,通过实施城市环线、镇园连接工程,棚户区改造、移民搬迁、庄里中学、石川河生态廊道综合整治等一大批民生工程,让广大群众切身感受到小城市综合改革带来的新变化、新生活。
四、领先型与时效性
试验区全面承接县级经济社会管理权限,“五办五局一中心”内设机构人员配置到位。截至目前,共办结项目立项、规划选址、土地预审、环评审查、节能审查、稳评批复等事项90余项,平均缩短办理时间2个工作日,基本做到当天申报、当天受理,极大地方便了企业和群众办事,促进了重点项目快速推进。
园区工业总产值占到了全县的65.8%,先后被确定为省级重点扶持的县域工业园区、省级低碳试点园区和省级加工贸易承接园区。陶瓷建材、钢材、焦化等产业转型升级步伐持续加快,以中冶集团、中国建材、延长集团为龙头的装备制造、新型建材、精细化工三大产业集群初具规模。围绕脱贫攻坚,加快实施移民搬迁工程和美丽乡村建设,棚户区改造、市民综合服务中心、移民安置点等民生服务工程基本建成。道路、管网等市政基础设施项目加快建设,镇区功能配套不断完善,承载能力全面提升。着力打造产城融合发展示范区。力争用3年-5年时间,建成城市功能基本完善,产业特色鲜明、空间布局合理,治理体系健全、人口吸纳能力强的宜业宜居小城市,为全市新型城镇化探索可复制、可推广的成熟经验。
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大荔县推行“村民事务代办制”暖民心促和谐
为切实解决群众办事“人好找、门好进、事难办”的问题,大荔县大力发展“县大厅、镇中心、村代办”三级贯通、无缝对接便民服务机制,以县便民服务大厅为龙头、以镇便民服务中心为纽带、以村民事务代办为基础的三级联动便民服务网络,整个机制上下贯通、整体联动。自推行以来,不断得到扩展和延伸,体制机制不断完善,全面提升基层政务服务水平,受到了广大群众的一致好评。
一、“一站式”服务场所全面覆盖。全县共设立县便民服务大厅52个、镇(街道)便民服务中心16个,落实村级代办员298名,对涉及群众事务的站(办、所)进行整合,合理设置服务窗口,选优配强工作人员,实行集中办公,做到一个中心(大厅)对外,让群众只进一道门,就能办完所有事。同时,将信访、防汛、信息咨询、意见投诉等整合到便民服务大厅和中心,实现了横向拓展,增强了服务功能。形成了县便民服务大厅“十有”、镇便民服务中心“九有”、村民事务代办“八有”标准,各级便民服务平台向标准化方向发展。
二、“一条龙”代办制度全线贯通。建成了县、镇、村三级代办员队伍,各级代办员层层对接,相互协作,主要办理民政、计生、惠农等八大类,合疗、粮补、低保、计生等29多项与群众密切相关的事务。代办员按照便民服务《办事指南》规定,对办事群众做到“咨询一纸写清、表格一道发清、材料一遍收清、内容一次审清”,避免群众办事来回奔波。镇负责对村、组代办员的业务培训、日常管理和监督考核,同时规定,为群众代办的所有服务事项,除政策规定的收费外,一律不向群众收取任何代办费和手续费。
三、“一扇门”政务服务便民利民。围绕受理、承办、回复三个环节,公布村级“小微权力清单”,印发便民服务代办卡、办理事项内容“明白卡”,定制服务指南和办事指南,公开代办人员的姓名、职务、联系方式,让群众充分了解办事所需的必要程序、须提交的证明材料和收费标准。在村部设立接待值班室,由村干部轮流值班收集村民办理事项的相关资料。同时村中设专职代办员1-2名,负责为村民们办理各类跑腿事项,建立了《一次性告知》、《限时办结》、《服务评价》、《服务事项登记》等制度。让群众来这里办事,“只进一扇门,只找一个人,只跑一趟路”就能办成事。
截止目前,我县已为群众代办各类政务13026件,代办率达95.6%,咨询服务群众28130人次。?
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合阳县四措并举扎实推进最多跑一次改革
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今年以来,合阳县以提升行政效能为抓手,坚持马上就办、公开透明、协同配合和便民利民原则,梳理公布391项“最多跑一次”事项清单,通过完善三级便民服务体系建设,深化投资项目审批改革,加强“互联网+政务服务”等体制机制创新,力争实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则,跑多次是例外”目标,群众和企业获得感明显提升,政府办事效率进显著提高,县域发展环境进一步改善,市场活力不断增强。
一是县镇村三级便民服务体系互联互通。按照县统办、镇承办、村代办的总体思路,建成了县镇村三级互联互动的服务模式,即县有便民服务中心、镇有便民服务大厅、村有便民服务室,全县镇村便民服务实现了全覆盖。县中心与各街镇使用统一的行政审批平台,打造县镇审批“直通车”,通过平台内网传播各类数据,变群众奔波为信息跑腿,变群众来回跑为部门协同办。利用电子监察平台、全程监管系统,对群众办事的受理、审核、批准、办结等审批服务环节全程跟踪,实行窗口受理,后台审批,中心监管。
二是审批和服务实现只进一扇门,只找一个人。按照审批和便民服务应进全进、应进必进原则,县政务服务中心先后进驻与群众生活息息相关的户籍、身份证、医保、婚姻登记、国地税等438项审批服务事项,并对其中391项事项实行办事“最多跑一次”,极大地方便了群众办事创业。在办事流程上,统一办件制式,所有服务审批事项按照告知、受理、办理、反馈程序办结。采用“一事一号一流程”的方式,统一集中办理,并要求限时办结,及时答复,让群众“少跑腿”、“少等待”,推进了最多跑一次。中心设置导办台,配备3名导办员和5名专职代办员,实行“一门式受理”、“一站式服务”,各镇街便民服务大厅、各村(社区)便民服务室实行代办服务,县中心所有进驻事项均可以在镇街便民服务大厅进行代办,各村(社区)深化农村“小微权力”清单建设,实行24项村民事务代办,打通了服务群众的“最后一公里”。对县中心、镇街大厅、村(社区)便民服务上岗人员进行定期培训、定期述职、定期考核,不断提高县镇村三级便民服务工作人员为民服务的意识和便民服务的本领。
三是推行网上办事,创新服务模式。依托“互联网+政务服务”,建成了专门的网上办事大厅,开设一站式登录、事项分类办理、办件进度和结果查询,电子监察,短信提醒、手机“APP”等模块功能,将所有审批服务事项全部“搬”到网上,100%实现网上预约、预审,为群众和企业提供最全面的网上咨询和办事渠道。先后为5万余名群众提供网上预约、查询、办理等相关服务;利用微信平台,将进驻单位的办事内容、流程、时限、所需材料等进行公布,群众关注公众微信后可查阅办事须知等,方便群众办事。开展周末预约办理方式,公安局户政科针对在外打工人员办理户籍业务不方便的实际,实行周内预约、周末办理、采取电话预约、网上预约等方式,窗口人员放弃节假日,为群众办理相关业务,解决了群众假期回乡办不成业务的问题。周末累计办理各类事项2000余件。市场监督管理局通过开通企业注册绿色通道、企业登记“容缺制度”、全程电子化微信办照、网上办照等实现注册登记“三部曲” ,将公章刻制、人行开户许可入驻行政审批大厅,设立窗口,方便企业注册登记。国税局、地税局提前融合,统一安排部署,统一入驻行政审批大厅,拓展涉税业务功能,压缩办理时间,并在电信等大厅设立代办终端机,方便企业群众办事。
四是提升行政效能,推进智慧服务。以提升行政效能为目标,依托智能审批、一次办结、联审联办、精简各类证明材料、推行项目代办等方式,今年内实现“企业3个工作日注册开业、5个工作日内获得不动产权证、60个工作日取得工业建设项目施工许可证”的“3560”改革目标。实施建设项目并联审批,建成并联审批办公室,发改、国土、住建、环保、规划等部门优化开工建设项目审批流程,实施并联审批,进一步缩短了企业取得建设项目施工许可证的时限,降低了企业运行成本,增强了企业竞争活力。投资2000余万元,建设全省县级第一个700平方米集成管理指挥平台,为群众提供医疗、食品、物业、社区、交通、气象、旅游和政务等服务。目前,雪亮工程、党建远程教育、政务中心行政审批平台等15大功能已经顺利接入。建成后,可实现项目监管、民生热点、社会治理等方面、等领域全覆盖、全时段监控、全过程留痕、全方位考核。
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蒲城县大力推进相对集中行政许可权改革试点工作
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开展相对集中行政许可权改革是落实中央“简政放权、放管结合、优化服务”决策部署的重要举措,也是深化行政审批制度改革,创新行政审批方式,提高行政审批效率,进一步激发市场和社会活力的重要方式。相对集中行政许可权改革作为深化行政审批制度改革的重要任务和发展方向,主要目的是创新行政审批运行体制和机制。2017年6月份,蒲城县被确定为开展相对集中行政许可权改革试点县;同年12月28日,行政审批服务局正式挂牌;今年3月16日试运行,4月2日正式运行。现就相关工作情况从三方面总结如下:
一、相对集中行政许可权改革推进情况
(一)高度重视,强化组织领导。蒲城县以两办的名义印发了《关于成立开展相对集中行政许可权改革试点工作领导小组的通知》(蒲办字[2017]87号),明确了以县长任组长的领导机构,同时在县编办下设办公室,负责综合协调各方面事务,为行政审批服务局尽快运行打下了基础。
(二)完善架构,科学设置机构。我们印发了《蒲城县行政审批服务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(蒲编发[2017]57号),县行政审批服务局为县政府派出机构,设5个内设机构,分别是:办公室(挂“收费管理股”牌子)、监督管理股 (挂“政策法规股”牌子)、经济审批股、建设审批股、社会民生股,行政编制15名;领导职数4名(1正2副1纪检组长);行政服务中心为行政审批服务局下属正科级事业单位,集中了住建局、公安局、交警大队、卫计局、合疗办等与群众办事密切的相关40个职能部门,涉及审批服务事项共计368项,设置办事窗口86个,同时设有咨询投诉服务台、银行、照相、打字复印等6个配套服务窗口。
(三)结合实际,科学划转事项。为保证审批事项顺利划转,以社会民生类审批为突破口,拿出具体划转方案,报县政府批准。经批准后,将所有审批事项分三批划转,第一批社会民生类审批事项,共涉及8个部门59项,已于7月底前划转至县行政审批服务局,现已正常运转;第二批经济类审批事项9月底完成;第三批建设类审批事项10月底完成。
二、初步成效
(一)实现审批权与监管权的分离,有利于推进政府职能转变。一是各类行政审批权集中由一个部门行使后,可以实现审批工作横向相互比较,保证审批的公开、规范、高效。二是将原来由多个部门、多个科室、多人办理的审批事项,交由一个部门、几个科室办理,节省人力。三是相关部门将审批权交出后,可充分利用节省的人力,将工作重点转向制订行业规划、加强业务指导、强化事中事后监管、优化公共服务等方面,实现政府职能由重审批向重监管、重服务转变。
(二)公开流程,做到阳光审批。首先对原审批流程进行审查,将无法律依据的办理环节、申请材料、搭车收费全面清理;其次将审批流程和法律文书进行规范统一,在此基础上对划转的事项制定审批标准,并通过审批局网站、办事窗口对外公布审批条件、依据、程序、申请材料、办理时限、收费情况等内容,全面实行标准审批;除需要县政府盖章审批的事项,审批权一律下放到科室,审批权不出窗口,既高效,又透明,做到阳光审批。
(三)一岗多能,节约行政资源。行政许可权相对集中后,将实行“一岗多能、一人多专”的运行办法,原需200多人承担的审批工作,改革后,仅由30多人完成,大大节约行政运行成本。
三、下一步工作
(一)加快事项划转。行政审批服务局作为行政机构,今年3月份领导已任命到位,7月份第一批社会民生类审批事项和人员已划转到位,正常运转,但是第二批经济类审批事项和第三批建设类审批事项还未划转到位,因此,下一步我们将尽快实施第二批和第三批事项、人员划转工作,力争年底前全部划转到位,实现“一刻印章管审批”。
(二)优化流程,创新审批机制。目前,我们对涉及到的我要开小商店、我要开小餐馆、我要办工业生产企业、我要办民办非企业等18类并联审批事项,正在会同入驻大厅各单位首席代表及法律顾问进行流程再造工作;下一步,牵扯到建设类并联审批事项的,待渭南市工程建设试点改革方案报住房建设部批复后,我们将立即启动建设类审批事项流程再造工作。
(三)软件支撑,全面推进网上办理。在借鉴先进地区政务平台的基础上,目前正在优化完善电子政务系统平台,随后将实现网上查询、受理、办结、反馈、投诉、联合图审、信息双向推送、完善电子文件归档和网上审批、评价功能等功能,真正让企业和群众少跑路,让数据多跑路。
(四)完善三级便民服务体系。一是重点打通县镇两级审批服务网,实现县镇村三级网络纵向贯通。二是根据中省顶层设计情况,逐步实现审批服务网与各部门业务网之间的横向融合。三是进一步优化营商环境,压缩审批流程,提高网上办件量。
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华州区编办多措并举推进事业单位登记管理标准化建设
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近年来,华州区积极探索登记管理标准化建设的方法路子,按照“进一步加强事业单位登记管理工作,加强监督管理和督促检查,规范登记操作,健全规章制度,进一步提高登记率、提高登记质量、提高事业单位登记管理水平”的思路,坚持“高标准、高起点、严要求”。把健全机构,改善办公环境、完善规章制度、提高业务素质作为搞好工作的前提;把坚持依法办事、规范操作作为搞好工作的保证。通过不懈努力,使本区事业单位登记管理工作基本步入制度化、规范化运行轨道。
目前,全区313家事业单位,已全部完成网上登记注册,做到了应登尽登、手续齐全、档案完备、符合规定,实现赋码全覆盖。
一、着眼标准化建设,努力夯实工作基础
(一)完善组织机构。针对登记管理机关职责任务增加的实际情况,完善登记管理机关组织架构,在区登记局加挂党政群机关社会信用代码管理办公室牌子,充实了职能职责,配备了一名专职副局长和两名登记管理工作人员,具体负责全区党政群机关和事业单位登记管理工作,进一步夯实了登记管理工作组织基础。
(二)改善办公环境。华州区登记局一改过去和编办办公室一间房办公的拥挤局面,按照事业单位登记管理新要求,在区政务中心三楼组建了50平方米的事业单位登记管理服务大厅,设立受理、审核、核准专柜,集中办理事业单位年度报告、设立、变更、注销、换证等业务,实行登记管理“一条龙”服务。同时,购置电话、电脑、打印机、扫描仪、LED屏、档案柜以及桌椅等办公设施,满足了线上线下办理业务的基本需求。
(三)抓好建章立制。按照《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和ManBetX体育规范改进行政审批行为的有关要求,实行岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制,并做到对外公开上墙、对内责任到人,各项规章制度的建立和逐步完善,有力地促进了我区事业单位登记管理工作。
(四)提升业务素质。坚持把提升干部业务素质作为标准化建设基础工作的关键,采取以会代训、以工作指导促业务提升,边学边干,边干边学,学用相结合。经常组织学习《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位登记管理暂行条例实施细则》及《事业单位登记管理档案管理暂行办法》等相关政策法规及省、市有关会议精神,有效增强了工作人员的政务服务意识,进一步提高了工作人员的业务素质及业务水平。
二、加大宣传力度,营造良好工作氛围
为使全社会普遍了解事业单位法人登记工作的程序、目的、意义,提高对登记管理工作的认识,营造良好的登记氛围,提高登记管理工作的知晓率。我们通过陕西省登记管理网对事业单位设立登记、变更登记、注销登记及年度报告等工作及时进行网上公告。通过事登工作QQ群、微信、政务宣传栏等及时发布和宣传事业单位登记管理相关政策,使各单位特别是单位“一把手”对登记管理工作的目的意义、基本原则、办理程序等有了更深的了解,为深入推进我区事业单位登记管理工作营造了良好的氛围。
三、抓重点强服务,多措并举全力推动事业单位登记管理工作提速发展
(一)依法行政,优化办理流程。一是规范业务办理流程。按照行政审批标准化、规范化的要求,认真贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例》,依照受理、审核、核准、公告等法定程序,严格把关,做好设立、变更、注销、证书补领、重新申领证等基础性登记工作。二是一网覆盖全流程。借助陕西省登记管理网实现事业单位的设立、变更、注销等业务“全事项”网上办理,合理分工网上审核程序,建立受理人初审、审核人复审、负责人终审“三级联审”制度,并刻制条形专用章规范审核行为,做到法无授权不可为、法定职责必须为,严把“程序、标准、时限”关。三是对受理申报中的“登记管理机关要求提交的其他资料”条款内容进行再明确或删减,消除模糊语言、兜底条款,切实减少受理环节的自由裁量权,为事业单位提供清晰的指引。
(二)强化服务,提高办理水平。从主动服务入手,切实转变被动审批的服务方式。充分利用QQ群、微信群等渠道,缩短办事距离,提高办事效率,提供更加优质的服务,使我区事业单位法人登记服务水平得到稳步提升。同时制定了各项登记业务的详细办理流程图,并上传到区登记局QQ工作群文件中,方便各单位及时下载使用。在工作中,面对办理业务或咨询业务的同志,热情接待,微笑服务,耐心解释、通过多种途径,给予及时指导和解决,树立事业单位登记管理机关良好的形象。
(三)科学管档,提升工作效率。通过完善硬件设施、科学分类、查漏补缺等手段,实现事业单位登记档案的集中统一管理。坚持“一户一档”原则,做到不漏登记、不错登记,及时将事业单位设立、变更、注销、补领及年度报告等材料装订成册,归档入柜,做到材料齐全、内容完整、统一编号、规范存档、查阅方便。完整体现全区事业单位的历史沿革,努力实现档案管理工作的规范化、科学化。
(四)信息公开,接受社会监督。借助陕西省登记管理网将事业单位年度报告、设立、变更、补领、注销登记等信息进行公开,接受社会监督。
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