关于赴海南省五指山市和江苏省南京市
学习调研情况的汇报
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根据市委编办统一安排，6月10日至6月15日，由李学敏专员带队，督查科、白水县、潼关县委编办一行6人赴五指山市委编办、南京市鼓楼区委编办就控编减编、机构编制督查和机构编制实名制管理工作进行了调研。现将调研情况汇报如下：
一、海南五指山市
（一）基本情况
五指山市属于海南省直管的县级市，下辖7个乡镇，全市面积1169平方公里，人口10.7万。五指山市委编办共核定行政编制6名，其中：主任1名，副主任2名，机关工勤编制1名。实有7人，公务员6名，机关工勤人员1名。
（二）控编减编完成情况
为做好控编减编工作，创新编制管理，五指山市委编办按照中央和省委编办的统一部署，加强调研，深挖机构编制内在潜力，采取撤、并、减等有效措施，整合机构编制资源，严控总量，盘活存量，2013年至2018年，共撤并单位24个，核减、清理规范、划转、调整69个单位编制，共收回编制797名，新分配编制377名，净减编制420名，在编人员减少240人，实现从超编13.74%到空编6.19%的重大转变，有效破解了控编减编难题。
（三）编制执行情况
截至目前，省下达五指山市行政编制864名，其中：党政部门668名（含政法专项编制181名），乡镇党委政府169名，人大政协机关27名；行政机关实有在编人员824人，其中：党政群机关实有在编人数663人，政法专项编制实有在编人数161人；省下达事业编制2772名，市级核定数为2494名，实有在编人数2522人。
(四)主要做法与成效
1.落实重大事项报告制度，推动控编减编工作。主动向市委、市政府报告全市编制使用情况，按季度报告机构编制台账，让市委、市政府主要领导了解全市机构、编制、实有人员、领导职数及超空编情况,争取领导重视，有效推动工作的落实。
2.多措并举，积极开展控编减编工作。(1)撤销职责任务已经消失的事业单位，整合机构编制资源。将在发展过程中职责任务已经消失的、一年以上未开展业务活动的事业单位予以撤销，并收回事业编制；将撤销单位人员分流至有空编的事业单位；同时商市人社、财政等部门按程序报市委、市政府，将撤并单位退休人员划归主管部门或人员编制较少的单位进行管理。(2)整合职能相近单位，合理配置编制资源。(3)核减长期空编单位的编制，保障重点工作部门编制。在开展控编减编工作的同时，始终坚持机构编制“瘦身”与“健身”相结合，将收回的编制用于保障重点工作部门的编制需求。(4)划转一批参公事业单位，推进事业单位分类改革。以新一轮政府机构改革为契机，在政府工作部门限额内，利用机构合并空出的2个政府工作部门机构数，将市林业局、水务局调整为市政府工作部门，促进行政职能的回归。(5)清理规范一批事业单位，加强管理。以事业单位分类改革为契机，将7个乡镇农业服务中心和社会事务服务中心共14个事业单位重新核定机构编制方案，共核减长期闲置事业编制52名。为进一步理顺事业单位工作职责，将市城市管理局内设机构城建监察大队、路灯管理所、园林管理站调整为该局下属事业单位，收回事业编制52名。
3.完善机制，形成控编减编工作合力。建立编办与人社、财政等部门联动机制，将编制、人事、财政预算进行联动管理，严肃干部人事调配工作及机构编制纪律，形成合力开展控编减编工作，加强机构编制实名制管理。制定了《五指山市预防和治理机关事业单位工作人员“吃空饷”管理工作制度》、《五指山市机构编制台账管理制度》、《五指山市干部人事调配工作实施意见》等，形成了有效地约束机制。
4.创新管理，有效遏制人员编制增长。一是依托实名制系统，大力推进机构编制实名制管理工作。新进人员在单位有空编情况下一律采取提供入编申请、干部介绍信等相关材料，在实名制系统走空岗卡的程序，经编办审核通过后办理入编手续。二是加强工资网络统发系统制度建设。编制部门审核人员编制、人社部门审核人员工资、财政部门核发人员工资，对新增人员进入财政工资统发系统进行网上联合审批。
5.主动作为，切实落实控编减编工作。针对五指山市中小学校教职工超编问题，主动作为，积极开展超编人员消化工作。一是积极商市教育局、市人社局，将部分中小学教师转岗到乡镇中心幼儿园；按教职工本人自愿原则将中小学教师转岗到有空编的事业单位。二是会同市教育局、人社局、财政局等部门，对无学生、教师无课可上，未能正常开展业务活动的市职业技术学校予以撤销，将在编在岗教职工分流到有空编的中小学校及事业单位。三是会同市人社、财政等部门做好撤并、超编等单位人员分流工作，共妥善分流人员近600多人。四是将因机构改革导致超编的单位工作人员调整至有空编的单位。如：将国土、水务、林业、住建等因机构改革导致超编部门的行政工作人员，调整至新成立的规划、综合行政执法等有空编的部门，事业人员调整到有空编的事业单位，积极消化超编。
6.统筹协调，坚持总量控制与效益发挥相结合。坚持总量控制，严格审核招录计划。根据实际发展需要，认真梳理各单位编制动态，结合各单位职能和用人需求，统筹考虑满编、人员结构老化严重的重点单位和部门，提前使用当年退休人员即将空出的编制，申报年招录计划，确保单位人员能够得到及时的补充，加强队伍建设。
二、南京市鼓楼区
（一）基本情况
鼓楼区行政区域面积54.18平方公里，人口92万人。鼓楼区委编办共核行政编制17名，领导职数1正2副，内设科室4个，综合科（督查科）、行政编制科、事业编制科、行政审批科。
（二）机构编制监督检查工作主要做法
1.以监督检查推动机构改革。自2018年开始，提前思考谋划，强化监督检查，扎实做好党政机构改革各项工作。一是摸清编制沿革。全面梳理全区党政各部门、各街道机构编制历史沿革，对未来全区行政事业编制总空缺数、在职人员消化数和军转干部安置预测数等数据进行了预估。制作各部门职责、内设机构和人员编制演变表，确保全面掌握区内机构编制底数。二是理顺职责运行。以构建现代化治理体系目标为核心，对全区各部门职能运转情况进行了广泛深入调研。在改革过程中，针对涉改部门存在的职责交叉或重叠等重点问题，召集相关部门明确了各自权责边界，并对内设机构进行了整合精简，有效消除了职责盲区。三是掌握人员情况。2018年底，在全区行政机关、街道范围内，开展在编和编外人员信息采集核对，将每个具体人头明确至部门内设科室，确保人员信息完整准确，为确定改革后部门人员划转名单打下了基础。
2.以监督检查规范日常管理。一是坚持实名管理制度。对区级机关事业单位机构编制实行实名制管理，机构编制、组织、人社、财政部门密切配合、各负其责，在实名制全流程管理中相互衔接、互为制约，定期开展编制核查工作。二是严格执行审批程序。不断完善和严格执行机构编制议事规则，每月定期参加由区委组织部、区委编办和区人社局参与的部局长办公会议，对区级权限范围内的机构编制变动事项进行讨论审核。确有必要优化调整的事项，由所涉部门书面申请，严格按议事程序通过区委编委会议讨论决定。三是强化编制运行评估。以“三定”执行情况检查为抓手，畅通信息交流渠道，收集各部门在实际运行中对“三定”执行情况的意见建议，结合区域发展需求提出对策建议，不断优化调整相关部门职责设置。
3.以监督检查有效控编减编。一是推进关口前移。在公务员招录、军转干部安置、事业单位招聘等工作中，实时监测部门编制空缺超出情况，对超编部门建议采取取消、暂缓或调整新进招录的办法。在科级干部竞争上岗及处级干部调配工作中，做好领导职数预审，为部局长办公会决策提供参考。二是强化问题整改。建立全区党政机关、事业单位机构编制问题整改台账，根据每家单位具体实际情况，在保障工作正常开展的前提下，制定各部门问题整改任务计划表，明确整改完成时限并监督实施。原则上冻结存在问题单位的机构编制审批事项，每年定期对问题整改情况进行2次专题统计，利用党政机构改革、暂缓机构编制调整等方法，做好政策性超编、挂牌机构实体化运作等问题的整改工作。三是开展责任审核。推动机构编制监督管理纳入专项巡察、领导干部离任审计等工作，按分工做好“用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核——三责联审”中“机构编制责任审核”工作。根据区委组织部统一安排，对每年符合条件的离任区级部门主要负责人进行机构编制责任审核。同时，协助市委编办完成区党政主要负责同志机构编制责任审核。
4.以监督检查服务区域发展。坚持“管活、管好”原则，着眼服务区域经济社会发展需求，不断强化机构编制服务保障。一是支持科技创新。围绕高质量发展和创新驱动战略要求，根据高校集聚特色，设立南京鼓楼高新技术产业开发区管委会，明确机构编制和职能配置，更好承担软件互联网、金融和科技服务业发展的重任。二是优化公益服务。在全区163家事业单位中开展事业单位信用等级评价工作，评定结果作为全区社会信用体系建设重要构成，连同事业单位法人年报在网上进行公示，促进事业单位不断提升公益服务水平。三是保障重点领域。着眼于强街道、强基层目标，统筹使用各类编制资源，优化教育、卫生、市场监管、安全生产监管等重点领域编制资源配置，增加基层一线部门编制力量，确保办好该办的事情。
（三）实名制管理情况
根据《南京市机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》，依托南京市机构编制实名制信息管理系统，实行机构编制事项全域监测。严格日常管理，南京市实名制系统账户权限下沉至各区，由区委编办负责维护操作，各部门、各单位机构编制事项一经审批即在系统中确定，区级无权限改动，只能通过提交申请连同正式调整文件，由市委编办督查处审核后更新，有效防止了滥设机构、自定编制等问题。充分运用结果，建立含机构编制、组织、人社、财政等部门在内的联席会议制度，在部门新进人员招录、干部提拔晋升和全域机构编制动态监测等工作中，按照实名制系统监测的职数、编制空余情况，为上级决策提供参考意见，充分发挥实名制管理在区域人事工作中的综合效用。定期开展核查，强化机构编制实名制数据信息分析汇总，对全区各部门领导职数、编制数实时跟踪监测，通过定期走访沟通、现场核实等方式，客观掌握部门实际运行中是否存在超编用人、自设科室、超职数配备干部等问题，总结编制运转规律，科学预算发展趋势，为统筹资源配置等夯实基础。
三、几点建议
（一）严格机构编制管理。我市在全省是超编大市，省委编办多次对我市的超编情况提出批评，要求制定切实可行的方案消化超编情况。近年来，我市严格机构编制管理，采取了一些措施，取得了非常大的成效，但消化超编人员任务仍很艰巨。借鉴五指山市、鼓楼区机构编制管理好的做法，为此建议：
1.推动关口前移，严控人员增长。可借鉴鼓楼区的做法，按照超编单位只出不进，满编单位先出后进的原则严格控制新进人员，对新进人员实行计划管理，每年初由市、县编委会根据空编情况和增人需求，超编县市区按照总自然减员的50%以内下达增人用编计划，未超编县市区增人用编计划不得超过自然减员数，增人用编计划包括调动、遴选、招录、招聘、政策性安置等，不在计划之内不允许用编，防止用编的无序性和盲目性。
2.提高编制使用效率。按照总量控制、盘活存量的要求，将事业单位清理规范纳入常态化，及时撤并职能弱化、消失的单位，将腾出来的编制用于重点领域和事业发展急需行业；稳妥推进政府购买服务等机构编制管理创新，切实做好公立医院机构编制备案试点工作，提高机构编制这一稀缺资源的使用效率。
3.创新县市区的编制管理方式。在县市区调研时发现，县市区党政部门编制都偏少，有的只有5名，除过3个领导职数外，仅剩1-2个编制，但部门“三定”还设了5个股室，一个股室平均不到1个编制，编制和股室设置极不不合理，根据县市区编制少，建议县市区在制定部门“三定”规定时，对于编制较少的单位不设内设机构，只设岗位。
（二）完善机构编制督查工作。从调研情况看，鼓楼区委编办机构编制督查工作特点鲜明，值得借鉴，建议：在今后的工作中加大和审计、巡察部门的沟通合作，借势借力做好机构编制审计和巡察工作，树立机构编制的权威性。
（三）加快推动机构编制实名制系统网络化管理。在市本级和有条件的县市区逐步取消机构编制管理纸质手册,实行机构编制实名制系统管理，提高管理的科学化和信息化水平，用系统管住机构、编制和人员，避免人为管理的随意性。今后，全市所有机关事业单位人员必须纳入机构编制实名制系统库内，未纳入的原则上不允许流动。同时，建议建立含机构编制、组织、人社、财政等部门在内的实名制系统网络工作服务平台，加强沟通、密切合作、相互促进，切实建立起有效的协调配合和制约机制，发挥实名制管理的基础性作用。?（机构编制监督检查和控编减编专题调研组）
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关于郑州市有关改革情况的调研报告
为深入贯彻落实中省关于深化机构改革决策部署，促进开发区体制机制改革创新，按照年度调研计划，7月1日至3日，市委编办、渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会联合调研组一行7人，围绕编办机构设置、开发区管理体制改革、行政审批制度改革、综合执法改革等内容，赴河南省郑州市学习调研，情况如下:
一、基本情况
郑州市是河南省省会，地级市。全市总人口988.1万，总面积7446.2平方公里，下辖6区5市1县，即：中原区、二七区、金水区、惠济区、管城区、上街区6个市辖区，巩义市、新郑市、登封市、新密市、荥阳市5个县级市及中牟1个县。另有4个开发区，1个国家级高新技术产业开发区、1个国家级经济技术开发区、1个国家级综合保税区、1个国家级航空经济综合实验区。2018年地区经济总量10143.3亿元，地方财政总收入1903亿元。
郑州高新技术产业开发区1988年启动筹建，是河南省第一个开发区，1991年被ManBetX体育批准为国家级高新区，2016年ManBetX体育批准为郑洛新国家自主创新示范区核心区。区域管辖面积99平方公里，人口35万，下辖5个办事处，拥有各类市场主体4万余家。2018年实现GDP350亿元，实现一般公共预算收入41.1亿元。目前区内行政编制79名，事业编制250名。
郑州市委编办是中共郑州市委机构编制委员会的办事机构，是市委工作机关，归口组织部管理，正县级，加挂市事业单位登记管理局牌子，现行政编制36名，设主任1名，副主任3名，内设9个处（正科级），分别是：人事处（机关党委）、综合处、政策法规处（加挂行政体制改革处牌子）、事业单位改革处、行政机构编制管理处、事业机构编制管理处、县区机构编制管理处、机构编制监督检查处、编制审核处。下设事业单位登记中心、研究信息中心、电子政务中心3个正科级事业单位，事业编制26名。
二、经验做法
（一）编办机关建设成效突出
郑州市委编办是2012年全国机构编制系统先进集体，同时特别注重精神文明建设，培植团结协作的机关文化，先后荣获郑州市“三八红旗集体”、“五一劳动奖状”、“构建和谐劳动关系先进集体”等荣誉。为顺应此次机改归口管理和改革需要，突出中心和重点，增设了政策法规处和事业单位改革处。
（二）高新区管理体制机制趋于完善
2018年，郑州高新区在大部制改革的基础上，推行管理体制与人事薪酬制度改革，取消行政级别，行政事业类的内设机构大幅压减，形成了组织结构优化、人员结构合理、行政权责完善、创新驱动发展的格局。
1.赋权。构建新型管理服务体系，最大程度地破解体制桎梏。完善区级管理权限，补充市级经济管理权限，按照大部门、扁平化，优化设置组织机构，行政事业类内设机构由原来的36个压减至10个。强化赋权到位、权责对等、精简高效的管委会和办事处两级党政系统，形成“两级四板块”的结构，即：区级管委会和基层办事处两级；区级内设机构、专业化机构、基层办事处、园区四个板块。为完善行政职能、落实依法行政，实现“两级四板块”管理服务体系的功能，基于国家行政学院中国行政体制改革研究会提交的研究报告和市政府法制办的论证意见，申请启动立法程序，由市人大及其常委会授权赋予高新区管委会独立法律主体资格，行使省辖市级经济、行政管理权限，以及必要的区级社会事务行政管理权限。同时，通过制定政府规章，对省辖市级经济管理权限和相关行政管理权限，以及必要的区级社会事务行政管理权限进行全面委托。
2.改制。构建新型干部管理体系，最大限度地打破编制身份羁绊。现有管委会正式人员与市场化引进人员一律推行聘任制，变身份管理为岗位管理。一是竞聘上岗的现有正式人员按照老人老办法，实行编制内任职和岗位聘任分离、档案工资与实际薪酬分离、干部人事档案管理与合同聘用管理分离。管委会原有人员留在行政事业体系内的，采取聘任上岗，根据绩效考核情况，按规定晋升职务或专业技术等级；管委会原有人员进入市场类岗位的，按照市场化机制进行管理，签订岗位聘用合同，设定5年过渡期，在过渡期内保留原编制、身份、职级不变，工龄连续计算并计入档案，档案工资按规定晋级晋档，职称按照现行体系评聘并计入档案。过渡期满后，选择进入市场类岗位的人员要退出现有体制内身份，选择回归行政事业体系内的，继续保留其原有身份，重新参加行政事业类岗位竞聘。二是市场化引进人员注重专业化，按照新人新办法，实行企业化管理。新招聘人员进入市场类或行政事业类岗位，全部由专业机构组织面向社会公开招聘，由国资设立的人才服务公司签订劳动合同，以人才派遣形式上岗聘用任职，薪酬和岗位管理与同板块原有正式人员相同。??????????????????
3.考核。构建新型绩效考核体系，科学全面地评价发展成效。在评价标准上，达成区内区外和上级平级的共识，将考核目标和发展目标、部门目标与整体目标、绩效激励与人员权责衔接，参照科技部、河南省和郑州市委市政府对高新区绩效考核的四套指标，104 个二级指标，形成一套全面科学的绩效考核指标体系，实施全员绩效考核，考核结果与薪酬收入、评先评优、奖惩激励等挂钩，并作为职务调整、岗位变动以及人员续聘、解聘的重要依据。
4.激励。构建新型分配激励体系，直接有效地激励干事创业。行政事业类岗位人员增设绩效工资,将改革前收入的一部分并入绩效工资，作为考核基数，按照绩效工资发放与考核结果挂钩，实现薪酬由“铁工资”向“活薪酬”转变。行政事业类薪酬水平，按照目标任务完成情况，平均薪酬为市直机关平均收入的1.6倍。薪酬水平调整建立与市直机关人均水平和市场化类岗位薪酬水平“双挂钩”机制，原有的工资结构随市直机关一同调整，增设的绩效工资在市场化类岗位薪酬调整时随其同向调整；市场类岗位人员薪酬结构采取岗位工资+绩效工资，比例为4:6，岗位工资按月发放，绩效工资根据绩效考核结果确定。薪酬水平参考市场因素，按照完成目标任务的情况，平均薪酬水平为行政事业类的1.8倍。
（三）运用大数据提升政务服务
郑州高新区在内设机构规格上未参照市级部门，无明确的行政级别。受限于机构总数，高新区设立行政审批服务中心，承担行政职能。行政审批服务中心下设办公室、审批改革办公室、政务大数据管理科和协调督查科4个科室，在编工作人员12名，进驻中心审批服务事项194项。适应政务服务从审批型向服务型的转变，推动数据共享利用，行政审批服务中心下设政务大数据管理科，对接市大数据管理局、市职能转变推进处，负责“放管服”改革、政务服务体系建设等，规范执行“互联网+政务服务”标准，逐步实现以大数据应用推进政务服务数字化的转型。
（四）整合执法职能减少执法机构
2018年，郑州市城市管理执法支队经市机构编制委员会批准设立，整合住建、环保、工商、公安交通、水务、食药监等领域的执法职能，行使市级综合管理执法权限范围内的行政处罚权。将原市城市管理行政执法监察支队、城乡规划监察支队、城市建设监察支队、房地产监察支队、园林绿化行政执法监察队、市政设施监理所撤销，整体并入城市管理执法支队。为解决城市管理执法中的实际问题，市政府出台《郑州市城市管理综合执法办法》，明确城市管理执法的职责、程序、界限、部门衔接、管辖争议等事项。在基层执法上，实行执法力量下沉，赋予高新区参照县（市）权限行使城市管理综合执法权，实施开发区自主管理。
三、思考与建议
（一）加强编办机关自身建设。在发挥机构编制资源效益，强化机构编制管理的同时，巩固机关文化建设，发挥机关党建优势，学习借鉴郑州经验，在妇女工作、工会、精神文明建设等方面，争创先进，进一步增强机关的凝聚力、向心力。
（二）建议对开发区体制机制进行改革。学习借鉴郑州高新区大部制改革经验，优化组织架构、人员结构，落实四个方面的支撑：充分赋权，破解体制的桎梏；全员聘任，打破编制身份的羁绊；绩效考核，科学评价发展成效；薪酬激励，刺激干事创业的激情，坚持体系化改革、整体性推进。
1.完善管理服务体系。借鉴郑州高新区构建“两级四板块”新型管理服务体系，压减内设机构，充实服务企业运营、推动投资创业类岗位的力量，缓解发展的体制机制矛盾，改善开发区整体行政化的倾向，实现改革与发展相互促进。
2.改革人员管理。可在开发区实行身份封存、岗位管理、全员聘任的干部管理制度，打破身份界限，破解编制制约问题。同时借鉴市场化的选人机制，更加注重针对性、专业化和管理经验，招引更多高层次管理人才，特别是创新猎聘形式，招聘符合区域发展需求的实干型人才，招来即用，委以重任，有效提升开发区管理服务水平。
3.创新薪酬管理。在改革人员管理制度的基础上，可根据开发区发展体量科学设置岗位和数量，变身份管理为岗位管理，因岗定酬，全员推行绩效工资制，实现差异化考核，根据考核结果兑现薪酬，实现正向鼓励激励。
（三）强化政务服务和数据管理工作。可在开发区行政审批服务局内设政务大数据管理机构，负责推进政务服务平台建设、审批服务便民化、“最多跑一次”改革、“权责清单”制度改革等，强化部门间数据信息的整合沟通，实现数据交换共享，利用大数据提高服务质量，增强群众对政府服务的获得感。??（开发区体制机制改革创新专题调研组）
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关于德州市有关改革情况的调研报告
为深入贯彻落实中省关于深化机构改革决策部署，促进开发区体制机制改革创新，7月3日至7月5日，市委编办、高新区、经开区、卤阳湖管委会一行7人，就编办机关情况、经开区“大部制”设置及运行、行政审批机构及运行、综合执法机构及运行情况在山东省德州市经济技术开发区学习调研，情况如下。
一、基本情况
德州市是山东省的一个地级市，位于山东省西北部，黄河下游北侧，为山东省的西北大门。总面积10356平方公里，人口约580万人，下辖11个县（市、区）和德州经济技术开发区、德州运河经济开发区、德州高新技术产业开发区。
德州市经济技术开发区1998年建成，2012年晋升为国家级开发区，领导为副厅级。除管委会外，还设有人大、政协、法院、检察院等机构，代管5个镇街，区域面积320平方公里，常住人口约30万人。2018年，生产总值277.60亿元，收入45.00亿，税收24.60亿，增长10.4%，税收占比89.96%，外贸进出口总额65.35亿元，列全市第2位，实际利用外资2263.00万美元，居全市首位。
德州市委编办现有行政编制37名，设主任1名，副主任3名，正科级领导职数10名（含党总支专职副书记1名），副科级领导职数7名。内设9个科室，即：综合科、人事科、政策法规科、行政机构编制科、事业机构编制科、机构编制实名制管理科、监督检查科、市事业单位监督管理局、市级机关职能运行监管办公室。下设德州市政务和公益机构域名管理中心（加挂德州市行政管理科学研究中心），为市委编办管理的副处级公益一类事业单位，事业编制8名，设正副主任各1名。
二、经验做法
（一）编办机关管理严格
德州市委编办领导职数核定严格，除1正3副领导外，取消了其他副处级以上职数，如督查专员、正副调研员。全面实行机关事业单位机构编制业务网上办公，取消了纸质编制本。事业单位监督管理局为内设机构，除履行登记管理职能外，负责对全市事业单位进行绩效考核。重视中文域名注册管理，下设德州市政务和公益机构域名管理中心，加挂德州市行政管理科学研究中心，注重编制和行政管理研究。
（二）大部制改革卓有成效
2016年5月，按照“小政府、大社会、强服务”原则，在市编委核定的机构限额内，德州市经开区实行大部制改革，区直部门由38个精简到22个（含刚设立的行政审批服务局），代管5个镇街。党政群团部门（5个）：党工委办公室、纪工委（监工委）、组织人事部、宣传部（统战部）、政法委（信访局）；综合管理部门（4个）：城乡住房和建设管理部、社会事业管理部、综合执法监管部、三农事业管理部；经济综合部门（6个）：经济发展局、财政局、发展和改革局、科学技术局、金融国资办公室、商务合作局；产业促进部门（6个）：新能源产业促进局、大健康产业促进局、电子信息产业促进局、装备制造产业促进局、现代服务业促进局、农副产品加工产业促进局。2018年12月底，挂牌成立了行政审批服务局（政务服务管理办公室）。目前全区行政编制106名，事业编制112名，实有人数为700人。
（三）行政审批制度改革稳妥推进
经开区行政审批服务局于2018年12月挂牌成立，集中行使市政府下放的251项行政许可事项和其他服务事项。2019年2月正式运行，签发首张加盖“行政审批服务局”印章的企业营业执照，并通过政务服务网“审管互动平台系统”进行审批、监管信息双向实时推送，实现了行政审批和事中事后监管的无缝衔接。区行政审批服务局编制50人，区行政服务大厅设在市大厅。运行情况较好，得益于两项保障措施：“两到位”，即合理合法的办到位，不合理不合法的解释到位。“两约束”，一是在督查室加挂企业服务中心，通过督办件处理来信来访，促使单位从被动办到主动办。二是组织部牵头的“街道吹哨、部门报到”机制，确保小事简单事立即办，办不了的通过吹哨联合办，年底综合回访情况、承办件、完成率等指标进行考核，与奖惩挂钩。
（四）综合执法与专业执法相结合
严格执行“改革后县级保留行政执法队伍不超过8支”的刚性要求，整合城市管理、市场监督管理和安全生产监督相关部门职能，组建开发区综合执法监管部，在城市管理、食品药品、工商行政管理、质量监督、安全生产等方面集中行使行政执法权。突出综合执法与专业执法相结合，在涉及群众切身利益的文化市场、市场监管、农业、城市管理等领域推行综合执法；在安监、食药等专业化较高领域实行专业执法，即“行政执法+专业技术公司”执法，弥补专业不足问题，目前区综合执法监管部约88人。
（五）招商和外贸工作成绩突出
德州市委、市政府专门制定了《德州经济技术开发区招商引资优惠政策》，全力推进开发区招商工作。设了6个产业发展机构，分别是：新能源产业、大健康产业、电子信息产业、装备制造产业、现代服务业、农副产品加工产业，每个产业发展部都由党工委管委会班子成员兼任部长，下设1个产业促进局和1个业务局，确定不多于3个协作部门，组建产业发展咨询机构。建立健全“企业主体、政府主导、社会协助、专业评审”招引工作机制，着力打造“专门专人专业专注”、“扁平化、平台化、职业化、精准化”的“四专四化”产业组织体系。
2018年，德州经开区进出口总额65.35亿，同比增长27.4%,在全市出口排第一位，进口排第二位。帮助区内37家外贸企业争取中央扶持资金321亿。主要做法是设“企业政策研究员”2人，帮助企业研究科技、人才等政策，帮助企业争取资金；组织企业参加外贸活动，如培训会、博览会，到东南亚招商，成果明显；重视做好基础调研工作，加强日常监管等。
三、意见建议
1.严格机构编制管理创新管理方式。党政机构改革已基本到位，目前人员转隶工作是重点，建议借鉴德州市经验作法，加强机构编制实名制管理，建立完善机构编制信息公示制度，促使部门单位实时调整职能、编制、人员信息。同时加大信息化建设力度，适时取消纸质编制本，全面实行机构编制网络化管理。另外，建议加强行政管理科学研究职能，为机构编制管理科学决策提供依据参考。
2.借鉴实行开发区大部制改革经验。继续实行开发区内设机构限额管理，借鉴德州市经开区大部制改革经验，坚持优化协调高效原则，精简高效配置机构职能，灵活用人方式途径，以发展经济为中心，兼顾做好社会管理，打造经济发展改革试点新高地。
3.稳妥推进行政审批制度改革。建议借鉴德州市经开区行政审批服务局作法，稳妥推进相对集中行政许可权改革。把覆盖面广、办理频次高的事项先行划转，再进行深度融合，力求群众办事简单、直接、高效。借助现代信息技术手段，通过政务服务网“审管互动平台系统”进行审批、监管信息双向实时推送，促进行政审批和事中事后监管的无缝衔接。
4.深入推进综合执法体制改革。借鉴德州市经开区经验作法，进一步理顺开发区执法机构和市级部门关系，促进综合执法在区内集中，重点是在城市管理、食品药品、工商行政管理、质量监督、安全生产等方面集中行使行政执法权。建议在涉及群众切身利益的文化市场、市场监管、农业、城市管理等领域推行综合执法,在安监、食药等专业化较高领域实行专业执法。（开发区体制机制改革创新专题调研组）??
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