编者按：学习宣传贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》是今年的重点工作之一，我们认真学习了《条例》原文和省委编办《关于<中国共产党机构编制工作条例>十个具体问题的意见》。为促进学习贯彻落实，现印发部分市、县编办主任谈学习体会，交流互鉴。
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学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》
要重点把握四个问题
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市委编办主任 ?简录民
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习近平总书记指出，机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置等方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。近期，党中央印发了《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》），这是机构编制工作领域第一部重要的基础主干党内法规，是党的机构编制工作“基本法”，为加强党对机构编制工作的集中统一领导、全面规范机构编制工作提供了根本遵循。抓好《条例》的学习宣传和贯彻执行，把各项规定落实到位，让制度落地生根，重点应把握以下四个方面。
一、突出政治性，强化党对机构编制工作的集中统一领导。机构编制工作是党的重要工作，机构编制资源是重要政治资源、执政资源。《条例》明确了党管机构编制的基本原则，阐明了党领导机构编制工作的方针政策，规范了党领导机构编制工作体制机制、程序要求、监督问责，明确了编委及其办事机构的职能定位，强化了各级党委（党组）的领导职责，为党管机构编制作出制度性安排。抓好《条例》学习宣传和贯彻落实，要充分认清机构编制工作直接服务于党的长期执政能力建设的政治属性，始终坚持党对机构编制工作的集中统一领导，涉及党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整，必须由党中央根据党和国家事业全局统筹谋划，各级党委（党组）负责落实党中央关于机构编制工作的方针政策和决策部署。要把机构编制工作放在党管干部、党管组织的全流程中统筹谋划，认真落实编办归口组织部管理的工作要求，把握好机构编制部门党的机关、办事机构、参谋助手定位，确保职能作用有效发挥。要旗帜鲜明讲政治，牢记“业务之中有政治”，不折不扣把党中央决策部署落实到机构编制各方面和全过程，使各项工作充分体现党的意志、党的立场、党的要求。
二、突出人民性，坚持以人民为中心的工作导向。习近平总书记指出，许多群众反映强烈的突出问题，如教育、医疗卫生、食品安全、生态环境等，背后都与管理体制机制相关，需要在机构设置、职能转变、编制调整等方面下功夫。学习贯彻《条例》，要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳群众立场、端正工作指导，多做谋民利、解民忧、得民心的事，把对党负责和对人民负责统一起来，把政治建设与党的中心任务紧密相连，想问题、作决策、办事情都要坚持从群众利益出发，让群众能够充分享受改革发展成果。要积极清除民生领域的体制机制弊端，健全完善为民惠民便民体制机制，优化社会公共服务，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让党委政府和人民群众满意。要充分发挥机构编制工作的顶层设计功能，聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等，找准切入点，加大重点领域体制机制研究和改革力度，助力破解深层次矛盾和问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
三、突出规范性，严格执行机构编制工作基本程序。《条例》对动议、论证、审议决定、组织实施等四个关键环节进行了规范，对监督问责有关问题进行规定，明确了机构编制工作的基本程序。贯彻落实《条例》，要严格按照《条例》规定的程序要求，对机构编制受理审批程序、方式、要件、内容等进行规范，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。机构编制事项动议，要严格根据管理权限提出，动议事项必须符合党中央有关改革精神和机构编制有关规定，由党委（党组）领导班子集体讨论决定。要把听取意见、调查研究、合法合规性审查、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为审议决定机构编制事项的法定程序。对不同类型的机构编制事项，要按照不同要求进行论证，并严格按照“五个是否”的标准，逐事项进行审议并做出说明。要建立健全机构编制报告制度、部门职责分工协调机制、编制统筹和动态调整机制、编制管理实名制、机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享信息平台等，努力推进机构编制工作由经验主义向科学管理转变。
四、突出权威性，注重用法治思维和法治方式抓好落实。党的十九届三中全会确立了党管机构编制的重大原则，明确提出推进机构编制法定化。《条例》的颁布，立起了党对机构编制集中统一领导的权威，立起了机构编制管理刚性约束的权威，立起了严格执行“三定”规定的权威。抓好《条例》学习贯彻，要增强编制就是就法制的意识，依法依规强化机构编制管理，确保机构编制各项政策严格落实。各级领导干部在贯彻执行《条例》上要率先垂范、把住关口，不打折扣、不搞变通，坚决守住机构编制工作六类纪律规矩和政策 “红线”，确保党中央政令畅通、令行禁止。要维护“三定”规定的严肃性和权威性，严格按照“三定”规定核定的机构数、领导职数和编制数设置机构、配备人员，不能擅自增设机构、超编进人、超配干部。部门履行职责要以“三定”规定为依据，不随意解读，不能合意则取、不合意则舍，“三定”规定的重大调整按照程序报上级党委批准后实施。要加强监督检查，建立定期核查制度，健全完善评估机制，把机构编制工作情况和执行纪律情况纳入巡视巡察、选人用人专项检查、党政领导主要领导干部经济审计等监督范围，发挥监督合力，坚持有禁必止、违法必究，及时发现和纠正机构编制工作中的违纪违法行为，进一步提升制度的严肃性和执行力。
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以规矩成方圆?持续推进机构编制法定化
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ManBetX体育主任??王东方
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《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）于2019年8月5日正式实施，《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党对机构编制工作的集中统一领导，是新时代机构编制工作的基本遵循。《条例》的制定和实施，对于落实党管机构编制原则，推进机构编制法定化，提升机构编制工作水平，巩固党治国理政的组织基础，具有重要意义。
“不以规矩，不能成方圆。”依法依规管理机构编制，是做好机构编制工作的基础和前提。《条例》作为党的历史上第一部全方位系统规范党领导机构编制工作的专门法规，是统领机构编制领域各项法规制度的基础性、主干性党内法规，为党管机构编制作出了制度性安排，为机构编制工作指明了前进方向。
机构编制工作是配置党执政资源的基础性工作，是国家政权建设的重要内容，是行政管理体制改革的关键环节。党和国家始终高度重视机构编制法定化工作，早在1975年，邓小平同志就提出“编制就是法律”的重要理论思想。党的十六大第一次提出要“实现机构和编制的法定化”，随后党的十六届三中全会又提出要“调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化”。2012年，党的十八大进一步指出“要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。”五年后党的十九大再次强调“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。”不仅是理论上，党和国家在推动机构编制法定化的实践中亦是如此。从《ManBetX体育组织法》《地方各级人民政府组织法》的制定到《ManBetX体育行政机构设置和编制管理条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等机构编制管理专项行政法规的出台，再到《机构编制监督检查工作暂行规定》《机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》的印发，机构编制法律法规体系的完善为维护机构编制的权威性、严肃性铺平了道路，《条例》的出台更是把机构编制法定化推向了一个新的台阶。
机构职能体系是国家治理体系的重要组成部分，机构法定、职责法定是法治政府建设的本质要求，《条例》的出台，为推进法治国家、法治政府建设写下浓墨重彩的一笔。改革开放以来，党和国家机构经过多轮改革，但改革中机构编制不能完全到位、改革后机构编制反弹和硬约束不足的问题影响了改革成果，其中很重要的原因是机构、职能、权限、程序、责任缺乏法定化的刚性约束。《条例》的出台，使得机构编制法定化成为深化党和国家机构改革的重要保障。
“官不必备，惟其人。”从历史上看，早年因机构编制缺少法律规范，一些地方的机构设置和编制管理工作随意性较大，私设机构、超编进人、财政供养人员过多，既浪费了政府的财力物力，也占用了体制资源，造成了机构庞杂、人员臃肿，拉低了政府机构工作效率。《条例》出台，国家推行机构编制法定化，从根本上杜绝了机构编制把关不严，最大限度降低了人为因素对机构编制管理的干扰，避免了部门之间职责交叉、权责脱节、争权诿责现象频发，行政效能不高等问题。
从提出精简机构编制，财政供养人员只减不增开始，机构编制部门为推进机构编制法定化进行了大量有益的探索：清理整治违规机构设置、清理超职数配备领导、强化机构编制实名制管理、加大控编减编工作力度、推进机构编制管理纳入领导干部经济责任审计，全面推行权责清单制度等。《条例》的出台，加快了推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的步伐，能够更好发挥编制工作服务党和国家事业大局的重要作用。?
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树立机构编制法治意识?做好机构改革“后半篇”文章
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华阴市委组织部副部长、编办主任?吉文权
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机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，《中国共产党机构编制工作条例》的出台，进一步明确了机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，对于推进机构编制法定化，深化机构改革“后半篇”文章具有十分重要的意义。
保持“三定”规定制定的严肃性，营造机构编制法治化的浓厚氛围。华阴市启动党政机构改革工作以来，将制定部门“三定”规定作为本次机构改革的核心环节。为制定好部门“三定”规定，印发了《华阴市机构改革“三定”规定制定工作意见》，对制定部门“三定”规定的基本原则、部门范围以及主要内容、报批程序等作了详细要求，同时为确保部门“三定”规定规范统一，拟定了XXX（单位全称）职能配置内设机构和人员编制规定（模板），确保部门“三定”上报格式统一。对各部门上报的“三定”规定草案，对照各部门原“三定”规定，根据市级机构改革方案、承担行政职能事业单位改革方案、中省市相关部门“三定”规定的要求，认真核对部门划入、划出职责，对各部门“三定”规定草案进行审核，按程序印发，高质量的完成了党政机关和群团机关“三定”规定的制定工作。此次“三定”规定的制定过程，既是给各单位的一个培训和实操，也在全市营造了“三定”规定严肃性、法治化的浓厚氛围，进一步增强了机构编制管理的严肃性和权威性。
坚持党委对机构编制工作的领导，谋篇布局深化改革“后半篇”文章。此次改革，建立健全了市委对重大工作领导的体制机制，凡涉及改革事项，均提交市委常委会议审定。同时，为进一步加强市委的领导，在市司法局设置了市委全面依法治市委员会办公室，在市审计局设置了市委审计委员会办公室，在市教育科技局设置了市委教育工作领导小组秘书组，在市农业农村局设置了市委农村工作领导小组办公室，市委全面深化改革委员会办公室与市委办公室合署办公，党的全面统一领导得到了进一步加强，总揽全局、协调各方的党的领导体系和职责明确、依法行政的政府治理体系初步形成，市级部门的职能职责得到进一步优化，简约高效的管理体制和系统完备、科学规范、充满活力、令行禁止、运行高效的机构职能体系基本形成。
同时，围绕机构改革后镇（街道）机构运行情况开展专题调研，对调研过程中发现的镇（街道）现行管理模式和机构运行中存在的问题，制定针对性措施，理顺职能职责，优化机构设置，构建街道综合执法新模式，推动改革走深走实，推动我市全面深化改革向纵深发展。
狠抓条例的学习和宣传，为我市经济发展提供坚实的机构编制保障。以《条例》印发为契机，订购了《中国共产党机构编制工作条例》并分发相关单位，制定户外宣传栏，拓宽宣传广度，不断强化“党管机构编制”“编制就是法治”的意识。同时，加大力度抓贯彻，紧扣机构编制工作实际，加强与有关部门的统筹协调，推动《条例》有效实施，进一步提高机构编制管理科学化、规范化、法治化水平。
在《条例》的贯彻中，围绕机构设置、人员划转、领导职数等重点，加强与纪检监察机关、巡视巡察机构以及组织、人社、财政等部门的协同配合，加强对《条例》贯彻执行情况的监督检查，及时发现和纠正机构编制工作中的违法违纪行为，提升《条例》的权威性和严肃性，坚持机构编制刚性约束，为我市经济发展提供坚实的机构编制保障。
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全面贯彻落实《机构编制工作条例》
推动县域经济高质量发展
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大荔县委编办主任?雷李超
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近日，ManBetX体育印发了《中国共产党机构编制工作条例》，对机构编制工作的体制、内容、程序、监督等作出规范。大荔县委编办通过把握新方向、开创新机制、建立新常态等三项措施，做到学深学透、融会贯通、学用结合，进一步提高机构编制工作水平和服务县域经济大局的能力。
以《条例》为统领，把握新时代机构编制工作新方向。新一轮党和国家机构改革后，县级机构编制部门列入县委机构序列，这一变化，使得编制部门管理职能增强，工作力度加大，社会关注度也更高。扎实做好新时代机构编制工作：一是要把准政治方向，以《条例》为统领，把握新时代机构编制方向。深刻领会《条例》精神实质和核心要义，坚持党对机构编制工作的集中统一领导，把加强党的领导贯彻到机构编制工作的各方面和全过程，完善保证党的领导各项制度安排，确保党始终总揽全局、协调各方。二是要明确工作定位，树立“机构编制就是法律”的理念。坚持依法依规管编用编，严格执行机构编制法律法规，加强机构编制规章制度建设，全面体现机构编制纪律规矩的严肃性、权威性和约束力。三是要树立全局意识，在服务大局中实现新作为。坚持把机构编制工作放在县委、县政府工作全局中考量，超前谋划、及时跟进，推动机构编制资源服务县委决策部署，更好的为县域经济社会发展提供机制保障。
以《条例》为指导，开创新时代机构编制工作新机制。《条例》的出台，对于提升机构编制工作水平，具有十分重要的意义。作为基层机构编制工作者：一是要加大调研力度，围绕中心工作开展决策性调研、围绕热点难点问题开展对策性调研、围绕工作创新开展经验性调研，全方位、多角度深入开展调查研究，面对面听取基层意见，坚决杜绝“隔着玻璃看、围着政策转”的现象。二是坚持以服务为中心，加快重点领域的改革。巩固党和国家机构改革成果，深化事业单位改革，理顺公益类事业单位与主管部门的关系，创新事业单位管理体制和运行机制，优化事业资源布局结构，推进基本公共服务均等化。三是做实简政放权，推行放管结合。按照“应划尽划”的要求推进相对集中行政许可权改革，通过“一次划转，分步实施”的办法，依法划转审批权力，提高监管、审批效率；全面推行村级“小微权力清单”制度，公开党建政务权力清单，明确村组织和干部权力，解决基层基础薄弱、侵害群众利益等突出问题。四是全面优化机构编制资源配置，树立“机构编制就是民生”的工作理念。在推进民生领域改革中，始终围绕“民生工作重点、社会发展短板”，找准问题症结和突破口，优化机构设置，该精简的精简，该加强的加强，构建系统完备、科学规范、运转高效的机构职能体系，开创新时代机构编制工作新机制。
以《条例》为准绳，建立新时代机构编制监管新常态。围绕控编减编、问题整改、规范领导职数等重点工作开展专项督查，巩固“控制总量，盘活存量，优化结构，有减有增”的成果。强化机构编制违规问题纠正处理和责任追究，严格落实问题整改与机构编制审批联动制度，强化问责整改。持续开展任中、离任审计工作，着力构建机构编制与审计等部门联动机制，形成机构编制监督检查的整体合力。强化机构编制“红线”意识，进一步增强《条例》的严肃性和权威性，建立新时代机构编制监管新常态。
